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學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神 科學(xué)謀劃“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列談(二)

突破人多地少的制約

——論全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)水平

本刊評(píng)論員

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。一直以來，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式。小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)不利于資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效提高，在一定程度上延緩了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。各地圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了多種形式的有益探索。

實(shí)踐證明，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。這是中央把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化新趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，也是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)多樣化資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

過去一年，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，圍繞加快多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展開展了多方面的工作。通過開展確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展基礎(chǔ)。目前全國(guó)已有2246個(gè)縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，完成實(shí)測(cè)承包地面積4.8億畝，確權(quán)登記面積超過3億畝。通過加大新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，加快培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展載體。目前各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)28.8萬家，經(jīng)營(yíng)面積超過4000萬畝;依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到150多萬家，入社農(nóng)戶突破1億戶;各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織35.4萬個(gè);各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)。通過提高土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平，不斷規(guī)范多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展環(huán)境。目前，全國(guó)縣(市)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心數(shù)量達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心數(shù)量超過1.7萬個(gè)，搭建了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，優(yōu)化了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展的環(huán)境。

從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果來看，各地形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范和帶動(dòng)作用日趨明顯。下一步，我們要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議要求，大力推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)入發(fā)展的快車道，全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)水平。

一是完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，研究提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體政策建議。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制。

二是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，做實(shí)做細(xì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。要按照5年基本完成的要求，倒排時(shí)間表，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

三是研究提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范的意見，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范合同文本，指導(dǎo)地方建立健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管制度，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

四是抓緊構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民合作社示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，與農(nóng)戶、合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

五是鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)踐形式，探索土地集中型、服務(wù)集中型兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式和家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多元化經(jīng)營(yíng)主體的有效結(jié)合形式。

今年是“十三五”開局之年，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)進(jìn)入鞏固發(fā)展的關(guān)鍵期。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的精神和要求，充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道，讓更廣大的農(nóng)民分享改革和發(fā)展的成果。