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2012年，黨的十八大啟動新一輪改革;2020年，將要全面建成小康社會。期間，2016年是中間年，是“十三五”規劃開局年，也是全面深化改革的攻堅年，還是全面建成小康社會的關鍵年。在未來的五年中，進行供給側改革，將成為深化改革的主題詞、發展的新動力。作為國民經濟基礎產業的農業，也應在整個改革和發展的大目標引領下，積極改革供給，著力創造需求，為保持國民經濟的穩定發展和社會的全面進步，做出新貢獻。

中國的國民經濟，體量巨大。在運行的新常態下，預期“十三五”的前兩年，國內生產總值的增長速度不大可能超于8%，也不大可能低到6%以下。即使低至6%的平衡就業底線，就其年度增量來說，仍然相當于一個中等發達國家的經濟總量。由此可見，中國的經濟大國地位不容置疑，這是中國經濟的基本面。另一方面，經濟運行進入新常態，出現了許多新情況、新問題。主要表現在：經濟增長的動力源有所改變，傳統的“三駕馬車”拉動市場的環境失效;具有市場運行晴雨表功能的CPI指數創下6年來的新低，通貨緊縮的苗頭凸顯;產業結構不盡合理，經濟新的增長點還沒形成明顯優勢;工業裝備亟需升級改造，削減傳統過剩產品產能進展緩慢;人口紅利衰減，供產銷各環節的利潤空間普遍收窄。綜上情況說明，經濟下行壓力繼續增大，對供給側進行改革迫在眉睫。

農業作為國民經濟的基礎產業，在糧食總產量“十二連增”，林牧副漁各業全面發展的喜人形勢下，也受到宏觀經濟運行不利因素的影響，顯現出了一些過去不曾遇到的新情況新問題。主要表現在：土地、資金、人力三大生產要素的使用成本大幅上升，農產品價格下跌，農民生產積極性下降;農產品結構不盡合理，仍然是傳統的“大路貨”一統天下，市場青睞的名、優、特、新產品占比很低;農業基礎設施落后的現狀沒有根本改變，靠投入求增產的路子越走越窄，農業綜合生產能力不穩定;耕地質量下降，化肥、農藥減量施用難度大，牧副漁各業生產廢棄物還不能完全做到無害化處理，農業的面源污染沒能得到有效控制。雖然這些是前進中的問題，但是，如果不能引起重視，任其發展下去，那么，農業就不可能走上優質、高效、生態、安全的軌道，再過若干年，也可能拖整個國民經濟的后腿。

大量事實說明，不論是整體的國民經濟，還是具體的農業產業，都走到了動力換檔階段和發展方式轉變階段。解決現存問題，出路就在于深化供給側改革，以改革獲得發展的動力。現在的關鍵是統一思想，改變對“市場疲軟、需求不足”的認識，放開眼界，從供給與需求兩方面找原因，特別是不可低估供給側的問題。應該清醒地看到，中國人到日本去買馬桶蓋，到德國去買廚房刀具，到美國、法國去買化妝品，到意大利去買名牌服裝，到澳大利亞、新西蘭去買奶粉，從表面上看是需求問題，而根源是供給問題，是中國的產品沒有隨著需求的轉變及時調整供給。消費者去國外買奶粉，是質疑中國的奶粉質量，出國買服裝和化妝品，是中國外貿稅收出了問題，即使從日本背回的馬桶蓋為中國造，那也說明我們的供給政策出了問題。

從現實情況分析供給與需求的關系，會得出進行供給側改革勢在必行的結論。如果從經濟理論上分析，會讓我們認識到進行供給側改革的重大意義。在經濟運行的供給與需求兩端，供給是矛盾的主要方面，需求是矛盾的次要方面;供給能夠創造需求，需求對供給有反作用。在上古時代，人們在對野豬、野雞等畜禽的馴化過程中，發現其食物功能，才有需求的愿望。這種愿望反過來又加速了人們對動物的馴化和改良，于是，才建立起了畜牧業的雛形。現代的航空、航海及陸路交通，先是有了設施設備，才有市場消費;因為有了手機，才使當年十分先進的電報技術退出了歷史舞臺。人們對農產品的改善性需求，也是在生產不斷發展、產品的供給性能不斷完善的基礎上形成的，并且不斷促進產品的升級換代。

從“十一五”以來，我們解決市場疲軟問題的一個常用方法是啟動市場、刺激消費，也收到了一定效果。但是，效果并不持續。為什么?因為我們忽視了貨幣供給——居民收入的增加和消費傾向的變化。由于傳統的模式化、排浪式消費已經終結，個性化、多樣性消費已成主流，在不改變供給指向的情況下，單一的啟動消費就很難達到理論設計標準。從供給與需求兩個方面研究經濟運行，特別重視供給側改革，是中央領導集體對經濟運行規律的一個新發現、新認識、新戰略。

對傳統農業進行供給側改革，加快轉變農業發展方式，已經具備一定的產業基礎和宏觀條件。糧食產量“十二連增”，農產品市場豐富，是改革的物質條件;進行農村經營體制創新，支持發展農村各具特色的合作經濟組織，是改革的體制條件;全黨重視農業，各行各業支持農業，是改革的組織保障。

改革農業的供給側，應從外部發展環境的再造和內部生產方式的改革兩方面著手。一方面要改革和完善對農業發展的政策供給;另一方面應十分重視農產品的更新換代、質量的提高和性能的優化，大力推廣新技術、新農藝、新材料，加快轉變發展方式的進程。只要各級領導認真貫徹落實黨的十八大和一系列全會精神，切實轉變觀念，積極主動地改，堅持不懈地改，可以斷言，在“十三五”期間，一定能夠使農業的素質有一個大幅度提高，產業的基礎作用得到更充分的發揮。