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種子是帶有根本性的農業生產要素，種業是國家基礎性、戰略性的核心產業。習近平總書記指出要下決心把民族種業搞上去，從源頭上保障國家糧食安全。十八屆五中全會提出要發展現代種業。全面依法治種是發展現代種業的保障，深化種業體制改革必須在法律的框架下進行。

2015年11月4日，第十二屆全國人大常委會第十七次會議審議通過新《種子法》，并于2016年1月1日起實施。這次《種子法》修訂是遵照黨的十八大以來提出的全面深化改革、全面依法治國的戰略布局要求，按照簡政放權、放管結合，發揮市場作用、激發市場活力的總原則，以保障國家糧食安全、維護農民利益、鼓勵創新創業為目標，對種業科研、品種管理、種子生產經營各項制度進行全面改革。新《種子法》實施是中國種業發展史上又一重要的里程碑，將為發展現代種業、建設種業強國提供有力的法律保障。貫徹實施新《種子法》首先要學習《種子法》，把握好《種子法》的四個核心。

推進簡政放權，激發市場活力。品種是種業發展的核心，新法首先對品種管理制度進行了大幅改革：取消23種作物審定，將其變為登記管理;僅保留5種主糧作物品種審定，調整評價指標，加強程序監管，保證審定的公正公平;為育繁推一體化種子企業開辟品種審定綠色通道，賦予了企業自主創新和自主決策權。其次是推進簡政放權：將種子生產許可與經營許可合二為一，下放育繁推一體化企業許可等審批權，取消市場準入中有關資金和先證后照的規定，取消種子檢驗員資格考核，通過減少、簡化許可，激發市場活力。

規范主體責任，強化事后監管。新法新增了各級政府加強種子監管的規定，全面規范了種業科研、種子生產經營、種子管理各方行為，明確了各相關方的主體責任，禁止科研人員私自交易由公共財政支持形成的科研成果;要求育繁推一體化企業和品種登記申請者對其品種試驗數據真實性負責，種子生產經營者要向種子使用者提供種植風險說明并對標簽真實性負責;對不作為、亂作為的種子管理者要追究行政責任，品種審定委員、品種試驗檢驗人員對弄虛作假等違規行為要承擔法律責任。在簡政放權的同時，增加備案和檔案管理要求，通過強化事后監管，進一步規范市場秩序。

推進改革創新，做強中國種業。新法系統總結了近年來我國一系列種業改革與發展的成功案例，科學借鑒國外在種業發展方面好的做法，進一步明確了企業是創新主體，鼓勵企業利用公益性研究成果自主培育品種，支持科研單位開展基礎性公益性研究，鼓勵科研人員到企業轉化成果和創新創業，引導社會資金投資種業。新增新品種保護一章，提升了新品種保護的法律地位，成倍提高侵權假冒者的應賠償數額和受處罰數額，為保護創新者權益提供了有效的法律保障。

維護農民利益，保障糧食安全。新法要求種子生產經營者要如實向農民提供品種的種植風險說明，要承擔因種子質量和標簽真實性問題導致生產損失的賠償責任，成倍提高了對違法行為的處罰數額，增加了對違法者的禁業規定，加大了對農民利益的保護力度。新法新增了保障糧食安全、生物安全和建立省級以上種子儲備制度的要求，保留了主糧作物的品種審定制度，引入了種業安全審查機制，有效保障了糧食作物用種安全。

2016年1月1日新《種子法》即將實施，貫徹落實好新《種子法》，需要各級農業主管部門在認真學習領會新法精神的基礎上，真正懂法、自覺守法、嚴格執法，做到全面依法治種。

要健全種子管理法律體系，提高依法治種水平。要按照新法的新理念、新精神，全面清理現行的種子管理法規規章，在厘清市場與政府邊界的基礎上，抓緊制修訂《種子法》所設各項制度的配套規章。做到凡是與新法精神相違背的，要及時廢止或修改;凡是新法新設立的制度，要通過規章予以細化明確。要以新法實施以契機，盡快建立起健全的種子管理法律體系，切實提高依法治種水平。

要深化種業體制改革，提升種業創新能力。要組織有關種子企業和科研單位認真學習領會《種子法》新要求，通過加大改革力度激發創新活力。要進一步擴大種業科研權益比例試點范圍，推動種業科研成果向企業轉化，促進科技人員向企業流動;要落實好品種審定綠色通道制度，賦予企業品種創新自主權，調動企業創新積極性;要引導企業整合種業科研資源與成果，加大投入，加快突破性優良品種選育，提高創新能力，做大做強中國種業，提升種業國際競爭力。

要強化管理服務，提高政府管理效能。新法新增了品種登記、引種備案、生產和經銷戶備案、標簽真實性等管理制度，下放了一批行政許可權。實施好新法，要強化服務意識，充分利用現代信息手段，簡化審批程序和手續，方便申請者。要建立全國統一的種業信息平臺，實現品種審定、登記、保護、種子生產經營許可和備案網上申請，種子市場監測與監管信息公開查詢。要引導企業規范標簽信息代碼，結合品種身份管理，建立種子全程可追溯信息系統，推進種業信息化建設，提高政府管理效能。

要嚴格規范執法，切實保護農民利益。新法賦予了各級農業主管部門更多的監管職能與執法手段。各級人民政府及其有關部門要按照新法要求，采取有效措施，建立部門協調機制，不斷加大市場監管力度，實現種子生產基地、企業、市場的全程監管，嚴格執法，規范執法，嚴厲打擊制售假劣種子、侵犯品種權等違法行為，通過規范標簽管理加大對農民的保護力度，維護公平競爭的市場環境，確保農業生產用種安全。

要廣泛宣傳普法，提高自覺守法意識。新法實施，涉及400多家科研教學單位、5000多家種子企業、20多萬種子經銷戶和6億多農民。貫徹落實好新法，要抓緊做好宣傳普及，要通過媒體解讀、培訓釋義、發放明白紙、有獎知識問答多種形式，將新法的新要求普及到涉及種業的所有單位和個人，宣傳到千家萬戶。要讓利益相關方全面了解各自權利與責任，增強自覺守法意識、依法維權意識。

總之，新《種子法》的實施，為依法治種提供了有力保障，為做大做強民族種業帶來了新機遇，為種業現代化建設注入了新動力，中國種業將邁進建設種業強國的新征程。