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懷化生態(tài)文明建設的實踐與探索

湖南省懷化市是武陵山片區(qū)面積最廣、生物多樣性最豐富、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較高的地區(qū)。近年來，懷化市深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟建設各個領域，走出了一條生態(tài)資源豐富的貧困山區(qū)可持續(xù)的生態(tài)文明和綠色發(fā)展之路。

厘清發(fā)展定位，堅持生態(tài)立市、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略不動搖。強化示范引領。懷化歷屆黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設，先后實施了一系列生態(tài)文明創(chuàng)建工程，取得了較為顯著的創(chuàng)建成果。全市森林覆蓋率達70.83%，先后被授予“國家級生態(tài)示范區(qū)”“生態(tài)文明示范工程試點市”“新能源示范市”等，涌現(xiàn)出國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村47個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村677個。強化規(guī)劃指導。《懷化生態(tài)市建設規(guī)劃(2003-2020年)》注重規(guī)劃的科學性，得到原國家環(huán)保總局專家評審組充分肯定。新一屆市委、市政府非常重視融入“一帶一部”“長江生態(tài)經(jīng)濟帶”和“一核三極四帶”生態(tài)建設規(guī)劃，為武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設積累了經(jīng)驗。強化制度保障。注重發(fā)揮各級人大立法作用，積極推進生態(tài)文明法制建設。2016年5月，靖州縣發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護條例》，從制度層面和頂層設計上為“生態(tài)立縣”提供法制保障，成為湖南省第一部地方性生態(tài)環(huán)境保護條例。

把牢發(fā)展重點，堅持在發(fā)展中治理、在治理中發(fā)展不懈怠。加快林業(yè)生態(tài)建設。對重點生態(tài)區(qū)實行嚴格保護，全市建立各類保護區(qū)54個，受保護面積達28%以上。同時，將森林覆蓋率、植被覆蓋率、水土流失率等指標納入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度考核，筑牢林業(yè)生態(tài)建設的根基。嚴格水資源管控。重點推進城鄉(xiāng)飲用水源保護和江河湖泊水環(huán)境保護，落實水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加大對沅水、舞水、渠水等主要江河的保護力度，嚴禁非法占用河流水域，確保水域面積不減少，水環(huán)境不受破壞。強化環(huán)境污染治理。加強重點區(qū)域、流域、行業(yè)、企業(yè)的污染治理，著力解決人民群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。實施節(jié)能降耗和污染減排工程，扎實推進結構性減排和技術性減排等。全面完成省政府下達的主要污染物減排目標。

明確發(fā)展路徑，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不放松。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，重點發(fā)展以自然生態(tài)資源與民族傳統(tǒng)文化相結合的生態(tài)文化旅游，著力打造具有懷化特色的精品線路和生態(tài)旅游品牌，旅游接待人次和旅游總收入大幅度增長，以懷化為發(fā)展極和增長極的大湘西區(qū)域旅游發(fā)展格局正逐步形成。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。以結構調(diào)整和標準化建設為抓手，大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，新建糧油、果蔬茶、畜牧水產(chǎn)、生態(tài)林業(yè)、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地500多萬畝，全市擁有有機食品認證13個，綠色食品認證89個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證316個，國家地理標志產(chǎn)品10個。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，培育了一批生態(tài)工業(yè)示范典型，懷化工業(yè)園、恒光化工、湘維公司等成為湖南省第一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，通過清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)達87家。

在生態(tài)文明建設中存在的問題

一是生態(tài)文明建設體制不完善。生態(tài)文明創(chuàng)建合力尚未完全形成，考核指標體系還不夠科學，有利于生態(tài)環(huán)境保護的政策機制需要進一步健全，生態(tài)補償機制建設仍然滯后。二是生態(tài)文明建設投入機制尚未形成。特別是環(huán)保基礎設施和環(huán)保能力建設資金投入不足，制約了生態(tài)文明建設的縱深發(fā)展。三是經(jīng)濟轉型升級任務重。經(jīng)濟結構性矛盾比較突出，經(jīng)濟粗放發(fā)展的特征比較明顯，資源利用效率偏低。四是生態(tài)監(jiān)管機制效率偏低。環(huán)境與發(fā)展綜合決策的運行和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系不夠完善，環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保政策執(zhí)行和環(huán)保執(zhí)法難以到位，生態(tài)違法成本仍然較低。五是生態(tài)文化融合發(fā)展水平不高。特別是作為生態(tài)文化建設主體的社會公眾力量還沒有充分調(diào)動起來，生態(tài)環(huán)境保護的自覺性、主動性還不強;與之相應的民間環(huán)保組織發(fā)展也是相對滯后，代表公眾環(huán)境利益與生態(tài)文化訴求的公益性社會活動力量尚未形成氣候。

加快推進懷化生態(tài)文明建設的對策措施

切實加強制度建設，建立健全有利于生態(tài)文明發(fā)展的體制機制。一是建立以綠色GDP為導向的政績考核評價體系。將森林覆蓋率、污染物排放降低率、能耗系數(shù)下降率等重點生態(tài)指標納入績效考核內(nèi)容，按照主體功能區(qū)定位，實行差別化考評。推行生態(tài)文明建設領導干部離任審計制度，對不重視生態(tài)文明建設、發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故的，實行嚴格問責。二是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。按照歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的要求，建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負債表，推進生態(tài)資源管理方式創(chuàng)新，實行最嚴格的監(jiān)督管理。三是建立多元化投入機制。將生態(tài)文明建設列入各級財政支出重點，確保生態(tài)文明建設投入穩(wěn)步增加。完善資源費征收管理辦法，提高用于生態(tài)文明建設的比重。建全生態(tài)保護補償機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)通過資金補助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)等多種形式進行補償。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大綠色信貸發(fā)放力度，優(yōu)化金融生態(tài)服務。四是建立生態(tài)文明法制體系。充分發(fā)揮市縣兩級人大的作用，研究制定符合地方發(fā)展需要的生態(tài)文明法規(guī)條例，對國家和省里的生態(tài)文明法律法規(guī)形成補充，突出生態(tài)文明法治建設的針對性和可操作性。

積極推進產(chǎn)業(yè)建設，加快構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，大幅提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應。一是大力發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)。以市場為導向，發(fā)展技術含量高、資源消耗低的特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，積極推進標準化生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，避免或最大限度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。依托地形地貌和資源特點，積極推廣“林—藥—果”“豬—沼—果”等立體開發(fā)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。二是大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和技術鏈高端延伸，不斷降低資源和能源消耗。積極引導企業(yè)進行工藝改造、設備更新和管理創(chuàng)新，大力推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少對環(huán)境的污染。三是大力發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。圍繞打造西南一流商貿(mào)物流基地，加快構建業(yè)態(tài)多樣、特色鮮明、輻射力強的大商貿(mào)物流格局，扶持發(fā)展金融商務、會議會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代新興服務業(yè)，推動交通運輸、住宿餐飲、家政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，促進其提質(zhì)升級。

始終突出科技支撐，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。推動經(jīng)濟增長主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。一是運用生態(tài)科技創(chuàng)新成果。發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)科技創(chuàng)新中的主體作用，引導企業(yè)按照清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的要求，完善技術創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)學研一體化建設，建立生態(tài)文明建設科研推廣中心，完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，加快成熟適用技術示范和推廣。二是推進節(jié)能減排。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新型節(jié)能與新能源交通運輸裝備。引導全社會樹立綠色低碳消費理念，倡導綠色出行、綠色消費。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源利用率和產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，鼓勵廢舊物品回收利用，精心做好“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用文章。推進農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

繼續(xù)嚴格治理保護，建立穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系。一是堅守資源環(huán)境保護“底線”。科學設定并嚴格遵守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。加快建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標、以防控環(huán)境風險為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機制，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水安全。二是加強生態(tài)文明建設執(zhí)法。建立環(huán)境違法嚴懲機制，加大違法行為處罰力度，提高環(huán)境違法成本。完善環(huán)境污染事故追究、環(huán)境污染損害賠償和環(huán)境公益訴訟制度。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，提高執(zhí)法人員專業(yè)水平和執(zhí)法能力。三是注重發(fā)揮市場機制作用。積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，探索利用市場化機制推進生態(tài)文明建設。探索建立用能權、碳排放權、排污權有償使用和交易制度，積極開展試點示范工作，完善交易系統(tǒng)基礎設施建設，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。

著力強化示范帶動，建立完善生態(tài)文明建設公眾參與機制。一是全面推進生態(tài)文明示范工程建設。以國家森林公園、國家級自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)、生態(tài)公益林保護區(qū)等創(chuàng)建為重點，堅持以點帶面，積極推進生態(tài)文明試點示范，著力提高生態(tài)文明建設水平。創(chuàng)新生態(tài)文明示范工程管理方式，設立舞水河管理局、雪峰山管委會，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和部門條塊的限制，建立目標明確、協(xié)調(diào)一致、運轉高效的管理機制，集中優(yōu)勢資源資金全力推進生態(tài)文明創(chuàng)建工作。二是加快推進生態(tài)中心城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設。按照海綿城市的建設理念，著力提升中心城市、生態(tài)城鎮(zhèn)建設品質(zhì)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展、分布合理的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。大力推進“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，著力建設一批省級、市級生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村。加強地形地貌、田園風光、風俗民情等地域特征的保護，彰顯生態(tài)文明建設中的懷化元素。三是廣泛開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建。加強生態(tài)文明建設理論研究，深入挖掘、大力弘揚生態(tài)文化。創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式，將生態(tài)文明教育列入義務教育和大中專教育課程、寫入村規(guī)民約之中，確保生態(tài)文明理念入腦入心。大力開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色企業(yè)、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動，在全社會形成共創(chuàng)共建共享生態(tài)文明的濃厚氛圍。

(作者系湖南省懷化市委書記)