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在全黨全國全社會堅決打贏脫貧攻堅戰的關鍵時刻，在第3個國家扶貧日到來之際，按照國務院扶貧開發領導小組統一部署，由農業部舉辦2016年產業扶貧論壇，對于進一步凝聚力量，深入推進產業扶貧工作意義重大。按照論壇安排，下面我和大家共同交流三個方面的情況。

產業扶貧的地位及進展

產業是發展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國務院高度重視產業扶貧工作，把產業扶貧作為扶貧攻堅的重點任務全力推進，明確提出通過產業扶貧實現3000萬以上貧困人口脫貧。國家“十三五”規劃綱要把產業扶貧工作作為脫貧攻堅的八大重點任務之首。習近平總書記強調，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”首先，產業扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措。產業扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是脫貧攻堅的重頭戲。要通過產業發展，順利讓3000萬人摘掉貧困的帽子。其次，產業扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧等這些扶貧措施持久見效，歸根到底必須要有產業作為支撐，否則貧困戶增收脫貧就成了“無源之水”。即使一時脫貧了，沒有產業支撐，最后也容易返貧。第三，產業扶貧事關脫貧的持續性。發展產業有利于激發貧困地區和貧困人口的內生動力，提高自我發展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續穩定。

歷史經驗證明，扶貧工作，特別是產業扶貧，要牢牢把握規律，遵循產業扶貧的特點，否則成效難以持續。一是政治性。產業扶貧直接關系到我國農村貧困人口的增收脫貧，事關全面建成小康社會和人民福祉，事關黨的執政基礎和國家長治久安，體現了我們黨共同富裕的基本理念和要求。二是經濟性。產業扶貧從根本上講是一種經濟活動，這就決定了市場經濟的屬性和產業經濟的特點，需要科學合理的資源配置與投入，應有產出和效益，而且它背后還隱藏著比較大的市場風險，甚至是自然風險。特別是制定項目，一定要遵循經濟規律，不能主觀臆斷，要慎之又慎，盡可能做到科學合理，防范可能出現的經濟風險、政策風險和自然風險。三是區域性。我國幅員遼闊，各地自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發展的基礎迥然各異，貧困人口分布點多面廣，貧困程度、致貧原因、幫扶需求多種多樣。這決定了產業扶貧一定要從各地實際出發，才能選準科學路子。四是復雜性。產業扶貧受地理區位、自然資源、發展水平和技術條件等客觀因素的影響，不同地區貧困人口的思想觀念、勞動能力、致富愿望等主觀因素也是千差萬別。如何制定科學的、接地氣的產業扶貧政策措施尤為重要。五是綠色性。貧困地區大多數位于江河上游、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶，生態系統十分脆弱，生態地位又極為重要。產業扶貧必須始終牢固樹立綠色發展的理念，努力實現可持續發展。縱觀中國農業發展史，沙漠線的深度南移東擴，既有自然因素，也與歷代不講條件地將農業耕作向草原牧區縱深推進有很大關系。

為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于脫貧攻堅必須抓好產業扶貧的決策部署，農業部、國家發改委、財政部、國務院扶貧辦等九部門聯合印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，專門召開了全國產業扶貧工作電視電話會議，汪洋副總理出席會議，并做了動員講話。目前，全國上下已經形成了齊心協力、注重科學、務實推進產業扶貧的良好態勢，形勢令人鼓舞。一是規劃編制基本順利完成。目前，各地省縣兩級產業扶貧規劃已經基本編制完成，有的還編制了農業、林業、旅游等專項規劃，形成了1+N的產業扶貧規劃格局。二是政策措施紛紛出臺。國辦印發了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，農業部也專門印發了相關的貫徹落實文件，并在一二三產業融合、一村一品示范村鎮建設、新型職業農民培訓等文件中明確向貧困地區傾斜，初步形成了資金、項目、金融、土地等新的多元政策支持體系并整合向基層傾斜的格局。三是工作機制逐步完善。各省基本建立了以省級領導牽頭，農業、發展、財政、扶貧等部門為成員的產業扶貧開發領導小組或者協調機制，明確了責任分工。總體上看，產業扶貧工作取得了初步成效，在脫貧增收中正發揮著日益重要的作用。

科學推進產業扶貧的重點

推進產業扶貧是一項系統工程，應該圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標，重點把握好以下六個重點：

(一)選準地方特色產業。選擇適合當地發展的產業，突出特色，向特色要生產力、要競爭力。特色就是比較優勢，是客觀的而不是主觀的，是持續的而不是一個時點的。要抓住市場需求，大力推進農業供給側結構性改革，在做優、做精、做特上下工夫，突出現代化發展的基本趨勢。突出融合，因地制宜發展農產品加工，推進休閑農業和鄉村旅游發展，延長產業鏈價值鏈，不斷推動一二三產業融合發展。

(二)培育新型經營主體。加大對種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體支持力度，幫助貧困地區引進適合當地的龍頭企業，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業增收能力。引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等農村人才在貧困地區創業興業，帶領貧困戶發展產業，促進貧困地區大眾創業、萬眾創新。

(三)完善利益聯接機制。把共享理念貫穿到產業發展鏈條中去，創新產業帶貧機制，創新貧困戶、村集體、企業多方受益機制，讓貧困戶和貧困村分享產業發展紅利。總結推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產業精準扶貧模式，引導貧困戶之間、貧困戶與普通農戶、貧困戶與新型經營主體加強聯合合作，建立更加緊密的利益聯結關系。這里特別強調一點，產業發展是經濟活動，經濟活動就存在風險。農業產業發展的不確定性、可變性比其他產業更為明顯。所以，在利益調節過程中，企業和地方政府都要用法律來規范包括項目實施在內的產業發展的全過程，這是防范不必要風險的重要措施。

(四)打造優勢品牌。針對目前許多貧困地區農產品“有產品沒價格、有產品無品牌”、產業附加值低的困境，發揮政府服務推動作用，調動企業主體能動性，做優做強區域公共品牌，做好品牌培育、推介、引導和監督，擴大品牌影響力，提升產業核心競爭力，使貧困農民從產業發展中獲得更多收益。這對貧困地區、后發地區趕超發達地區、彎道超車非常重要。品牌是一種文化，是一種信任，是一個地區所有優勢的集中體現和重要標志。

(五)加強科技服務。進一步支持貧困地區加強適用技術推廣應用，加強貧困戶技能培訓，建立農技服務精準到戶機制，確保技術服務直接到戶到人。圍繞貧困地區特色產業發展，加強新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養。引導支持企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展訂單、定向培訓。

(六)強化金融支持。利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵金融機構創新符合貧困地區特點的金融產品，引導社會資本通過眾籌等方式參與產業扶貧。積極發展特色產品保險，探索價格保險試點，鼓勵保險機構和貧困地區開展特色產品保險和扶貧小額貸款保證保險，有條件地方給予一定保費補貼。地方政府在開展招商引資帶動脫貧過程中，可通過建立保險制度增強風險防范能力。這方面，我們地方政府可以有所作為。

推進產業扶貧需要注意的問題

各地在推進產業扶貧工作中，想了很多辦法，采取了很多措施，取得了不小成績，但也出現了一些苗頭性問題。前不久，國務院扶貧開發領導小組第十二次全體會議專題研究了扶貧工作中的形式主義問題。這些問題在產業扶貧中也有不同程度反映。在座各位都是產業扶貧工作實踐者、研究者和推動者，以下幾個問題需要在產業扶貧工作中關注和研究。

(一)處理好產業發展與精準扶貧的關系。產業扶貧最根本要求就是要緊盯貧困人口脫貧。各地雖然編制了脫貧攻堅或產業扶貧規劃，但還存在產業扶持與脫貧“兩張皮”現象，沒有做到產業對人、人對產業。應引導各地在規劃產業、設計項目、制定政策、安排資金時，始終瞄準建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，制定個體化、針對性的幫扶方案，確保產業發展真正讓貧困戶受益。

(二)處理好涉農資金整合與規劃實施的關系。目前省縣兩級產業扶貧規劃已基本編制完成，為推進產業扶貧提供了科學依據。國辦印發的資金統籌使用意見和相關部門的配套文件，也為各地推進產業扶貧提供了保障。但一些地方在實際工作中，資金整合使用方向與規劃內容不一致，沒有依據規劃使用資金，沒有發揮好規劃指引作用。要引導各地將整合后的資金重點用于發展產業，依據當地“十三五”脫貧攻堅和產業扶貧規劃，統籌使用資金，確保規劃內容落地。過去規劃做得不到位、不扎實，或者離精準要求有差距確實需要調整的，應科學慎重研究，嚴格有關變更程序。

(三)處理好產業扶貧與生態保護的關系。貧困地區大多生態地位極為重要，生態系統又十分脆弱。推進產業扶貧不是搞大開發，不能拼產值、比稅收，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足當地環境容量和生態類型，發展水土資源匹配較好的產業，促進種植養殖協調、生產生態統籌。要發揮生態優勢，用好綠色牌，善做山水文章，大力發展綠色產業，實現產業強、百姓富、生態美的統一。

(四)處理好短期脫貧與長遠增收的關系。由于發展產業時間長、見效慢，產業鏈條長、工作涉及面廣，一些地方急于脫貧摘帽，不愿意把主要精力放在產業培育上，即使搞產業，選擇也不深入研究、匆匆上馬、一哄而上。要引導各地在脫貧攻堅中把產業扶貧放在更加重要的位置，扎實建設一批貧困人口參與度高的產業基地，切實通過產業發展提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力，避免貧困戶短期內收入得到增加、長期卻沒有產業支撐持續增收的現象。

(五)處理好扶貧部門和產業部門的關系。對貧困地區來說，推動產業發展和扶貧開發是有機聯系、相互促進的統一體，但是在一些地方還存在部門間缺乏統籌協調、綜合施策，常態化協調對接機制尚未形成，各彈各的琴，各拉各的調，沒有很好的協調。各級尤其是縣級黨委政府要加強統籌工作。

上述這些問題都事關產業扶貧的成效，希望大家通過這次論壇以及今后的工作，深入研討，找到解決辦法。特別要注重總結宣傳各地創造的好經驗好做法，通過各方面共同努力，實現中央提出的產業扶貧的目標任務。同時，要注重理論成果總結和提煉，為豐富我國產業扶貧的制度、機制、理論做出應有貢獻。

(本文系作者在2016年產業扶貧論壇上的講話)