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針對農村人多地少、地塊較為分散、勞動力大量外出、耕地撂荒、村民增收乏力等問題，四川省內江市市中區緊抓推進全國第二批農村改革試驗區機遇，在開展土地承包經營權退出試點上下功夫，探索并初步形成了退地換現金、換股份、換社保的“三換”模式。目前，該區304戶農民退出土地達416畝，通過規模化發展生態種養業、農業與旅游融合發展，實現了農村土地資源高效利用，促進了農民持續增收和集體經濟發展壯大，獲得村民的認可和支持。

退出承包地換現金。該區龍門鎮龍門村探索退出承包地給予一次性現金補償的“退地換現”模式。其流程及具體辦法為：按照農戶申請、村民小組核實、村委會復核、鄉鎮批準、區農林局備案的實施程序，對永久性退出的，把農民自愿申請、權屬明晰、家庭成員意見一致，有穩定就業、有固定住房、不依賴土地為生作為永久退出的基本條件，參照當地500元/畝·年的土地流轉價格，采取“村民自治，自主協商”的辦法，按照土地流轉價格的2倍，以30年計算，給予3萬元/畝的一次性補償。對長期退出(二輪土地承包期內退出)的，按照850元/畝·年的標準×14年(二輪土地承包剩余年限)，給予1.19萬元的一次性補償，補償款共80余萬元全部暫由區財政借支給村集體，保留退地村民的選舉權、宅基地使用權和集體資產收益分配權。2015年該村永久退出1戶5.38畝、長期退出52戶55畝，流轉土地700余畝，由村集體經濟組織引進專業大戶發展藤椒規模種植。

退出承包地換股份。該區永安鎮大莊村、七里沖村探索農戶將土地承包經營權退還村集體，退出土地承包經營權所得的補償金直接入股村集體經濟股份合作社的“退地換股”模式。具體方式為：農戶將土地承包經營權退還村集體，村集體以土地流轉市場價格×退出年限，并將此款折算為該農戶在集體經濟組織中的股份，每年實行保底分紅，保留農戶征地拆遷收益權及集體經營失敗后土地再承包權，保障了農民基本土地權益。截至2016年10月底，該區大莊村、七里沖村的251戶共退出356畝，村集體經濟組織將退回土地，通過集中、整理后，流轉給農業發展公司建設川南大草原農旅休閑項目，退地農戶每戶每年僅保底分紅預計在1700元左右，比原來獨戶經營提高300元以上，此舉既推進了退出補償金市場化，還推進了退出土地的規模化經營。

退出承包地換保障。把農村改革、脫貧攻堅和解決農村特殊群體保障相結合，針對農村建檔立卡貧困戶、低保戶、60歲以上人員，自愿退出承包經營權的，參照城鄉居民養老保險辦法，建立特殊群體養老保障制度，實現土地退出換取社會保障。目前，此試點在該區19個貧困村探索推進。

內江市市中區土地承包經營權退出“三換”模式，創新了補償方式，明確了退出的基本程序、基本條件及補償標準，在補償金市場化及土地規模化退出上探索出了一條路徑，取得了較為明顯的經濟效益和社會效益。

較好解決了進城務工農民的后顧之憂。通過多種補償方式，保障了農民承包土地收益權，使他們能夠在城鎮安居樂業，促進其有效融入城鎮，也間接推進了新型城鎮化的發展。

較好解決了土地資源優化配置問題。通過資源的重新組合、配置，為各類專合組織、家庭農場等推進農業適度規模經營奠定了基礎。

較好解決了集體經濟發展中資源分散的問題。通過有效整合農村資源尤其是土地資源，為集約化、規模化發展種養業和壯大集體經濟組織資源性資產奠定了基礎。

較好解決了推進現代農業發展中各類糾紛。通過土地退還村集體統一經營管理，有效地避免了少數村民契約精神不強、信用意識不足而引起的土地流轉糾紛等問題，激發了各類市場主體推進農村適度規模經營的信心，加速了丘陵地區現代農業的有序發展。

(四川省內江市委改革辦、內江市中區區委改革辦供稿)