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新農村建設關乎廣大農村居民的民生福祉，關系到全面建成小康社會的大局，關系到我國現代化進程質量。近年來，四川省成都市高度重視新農村建設，通過創新規劃建設理念、強化政策保障、引導社會資本參與、創新工作機制，統籌推進基礎設施建設，提升配套公共服務，探索出了一條符合成都實際的新農村建設路徑，打造出了一批幸福美麗新村建設典范。目前，全市已建成幸福美麗新村1615個，占區(市)縣行政村(涉農社區)的50%;建成“小組微生”新農村綜合體106個，成功打造出雙流區三星鎮南新村、莓園新村，溫江區萬春鎮幸福村、郫縣三道堰鎮青杠樹村等一批全國聞名的幸福美麗新村。

總結十多年來的新農村建設歷程，成都市無論是在規劃設計，還是建設的方式方法，或是服務管理方面，都探索形成了一套具有自身鮮明特色的做法。

著力頂層設計，強化統籌規劃。制定出臺《關于深化農村環境綜合整治加快建設幸福美麗新村的意見》及相關配套文件，明確了新農村建設的任務書、路線圖和時間表。堅持在保護好古村落和梯度引導農民向城鎮轉移的前提下規劃建設新農村。堅持全市規劃一盤棋，著力構建“規范+導則+地方標準”的規范標準體系，編制形成了《成都市城鎮及村莊規劃管理技術規定》、《成都市農村新型社區小、組、微、生技術導則》等一系列標準體系，市、縣、鄉、村四級規劃覆蓋率達到100%。創新推行鄉村規劃師制度，按照“重點鎮一鎮一師、一般鎮二至三鎮一師”的原則配備，加強對新農村規劃的指導和實施，實現了基層規劃服務全覆蓋。

著力深化改革，促進要素集聚。全面推進農村產權制度改革，率先完成了承包土地、農村房屋等各類產權確權頒證，開展農村產權市場交易，積極推進農地“三權分置”，進一步放活土地經營權，引導承包土地向新型經營主體有序流轉，探索推廣“農業共營制”“大園區+小農場”等多種形式的適度規模經營。充分運用農村土地綜合整治平臺，將農用地整理與集體建設用地整理(城鄉建設用地增減掛鉤項目)有機結合統籌實施，新增加的耕地占補平衡指標進入農村產權交易所交易，節約出的集體建設用地指標有償調整到符合規劃的城鎮掛鉤使用，農民獲得指標交易產生的收益。據不完全統計，2012年以來，全市已累計實施完成農村土地綜合整治項目763個，整合打捆使用各級財政涉農資金70.2億元、撬動工商資本和農民投入353.5億元。

著力三產融合，推動產村同步。注重在新農村建設中同步配套建設集中連片的產業基地，全面啟動100萬畝菜糧基地高標準農田提升工程，加快建設“10個十萬畝糧經產業新村建設成片推進綜合示范基地”、“7個產村相融現代農業精品園區”和“3條都市現代農業示范帶”(以下簡稱“10+7+3”示范基地、園區、帶)，大力發展休閑農業和鄉村旅游、農產品加工業、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等新業態，啟動打造一批特色旅游鄉鎮、新村和精品民俗、創客小鎮，積極推進一二三產業互動融合發展。

著力公服配套，共享現代成果。率先在全國推進村級公共服務和社會管理改革，建立了每村不低于40萬元的村級公共服務和社會管理專項資金，制定了村(農民集中居住區)“1+21”(即配置小區綜合服務管理工作站、衛生服務站、全民健身廣場、民俗活動點等21項公共服務和社會管理設施)、涉農社區“1+23”和一般鎮“1+27”、重點鎮“1+28”的農村公共設施配置標準體系，后又根據不同地域新農村建設對公共服務的差異化需求，提出了“1+8+N”的配置標準(即1個農民集中居住區原則上配置小區綜合服務管理工作站、幼兒園、衛生計生服務站、全民健身設施、綜合文化活動室、污水處理設施及排水配套管網建設、垃圾收集房、公廁等8項公共服務和社會管理設施，其他相關設施根據入住群眾意愿再因地制宜地配置)。

著力基層民主，尊重群眾意愿。充分運用“一核多元、合作共治”的新型村級治理機制改革成果，在建設全過程都尊重群眾意愿，建設前依托村民議事會商議機制，鼓勵和引導農民以農村產權入股，組建集體資產管理公司或土地股份合作社，自主實施建設;建設中是否參與新農村建設、規劃選址、戶型設計、建筑隊伍選擇等問題由農民自主決定;建成后積極引導農民成立院落業主委員會等業主組織，通過建章立制、完善物業管理制度，實施自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。不斷深化農村精神文明建設，深入開展“風尚新美、環境秀美、生活富美”三美示范村創建活動，教育引導農民群眾自覺遵守文明公約，崇尚公共道德。

成都市探索形成的新農村建設系列措施，有效解決了“人往哪里去”、“新村怎樣建”、“建成怎么管”等問題，有力實現了“業興”“家富”“人和”“村美”，群眾獲得感和幸福感明顯增強。

培育了優勢特色產業，實現“業興”。把新農村建設與農業產業發展相結合，土地綜合整治后的農用地基礎設施配套更好、田型更標準，為特色產業發展奠定了基礎。在新農村建設過程中，全市培育形成了一批以龍泉驛區山泉鎮桃源村為代表的鄉村旅游特色村、以蒲江縣西來鎮兩河新村為代表的果蔬種植特色村、以郫縣安德鎮安寧村為代表的農產品加工特色村。

促進了農民穩定增收，實現“家富”。新村產業的不斷發展，為集中居住區農民實現就地就近就業提供了條件，通過“新村帶產業、產業促新村”，帶動了集中居住區農民向農業產業工人轉變或向二三產業轉移，增加其工資性收入和經營性收入。同時，隨著房屋條件的改善、公共服務配套的完善、承包地經營權的流轉，農民住房財產性價值和品質大大提高。多元化的增收渠道，讓農民毫無后顧之憂地住進了好房子、過上了好日子，實現共同富裕。

完善了鄉村治理機制，實現“人和”。在新農村建設中注重發揮村(居)民議事會、監事會作用，充分尊重群眾主體意愿，有效改變了過去政府大包大攬的問題，農民參與社會管理的水平不斷提高。同時，“1+8+N”的公共服務配置標準，因地制宜滿足群眾對公共服務和社會管理的個性化需求，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，群眾幸福感獲得感不斷增強，新村形成了誠實守信、勤勞節儉、遵德守禮、孝老敬老的良好風尚，真正建成了文明和諧的社會主義新農村。

優化了農村人居環境，實現“村美”。“小組微生”的新農村建設模式，合理控制建設規模，充分順應自然肌理，以文化為魂、田園為形，體現生態美、村容美、庭院美、鄉風美、生活美，展示民族文化、地域文化、農耕文化、山水生態和田園風光，形成了濃厚的鄉村文化氣息，既保護了傳統民居、林盤植被、河塘溝渠等農村形態，又留住了傳統耕讀文明的魂，為人們留下鄉情鄉愁。

帶動了農村投資，擴大了內需。新農村建設既能帶動農村住房、基礎設施、公共服務等直接投資，也能通過農民新房裝修、家具家用電器升級換代等方式帶動其他消費，從而有效擴大內需。

新農村建設的“成都實踐”，在全國新農村建設大的歷史進程中，既有共性也有個性，探索出了一些彌足珍貴的經驗啟示。

新農村建設要順應新型城鎮化發展規律。我國正處于快速城鎮化的歷史時期，城鎮化的核心是“人”的城鎮化，關鍵是提高“人”的生活質量，提高城鎮內在承載力，實現產業發展和城鎮建設融合。新農村建設必須順應新型城鎮化發展規律，盡可能引導有條件在城鎮居住的人口進城入鎮，梯度引導農民工有序向城鎮轉移實現市民化。對剩下的愿意長期務農或短期內不具備進城生活條件的農戶才納入新農村建設范圍，從而既提高農民工收入及生活水平，避免農村財產閑置，也為農村減輕壓力，為農業適度規模經營和農業現代化創造條件。

要多下功夫提高新農村規劃建設水平。規劃是新農村建設的首要前提，是最重要的實施依據，直接決定了新農村建設水平。科學合理的規劃是最大的節約，規劃不好就是最大的浪費。在實踐中，我們突出了規劃的龍頭作用，做到以規劃明確方向、調控全局。在編制階段，始終堅持“保持農村與城市功能性差別”這一核心，堅持因循自然法則，“依山、傍水、進林盤”“慎砍樹、慎砍山、不填湖(塘)、不夾道、少改渠、少改路”，注重傳承川西民居文化、方便農民生產生活、保持川西田園風貌，構建完善了“規范+導則+地方標準”的規劃技術標準體系;在審核階段，搭建了市級統一的專家咨詢、審查平臺，實施了規劃“五審”，即鄉村規劃師初審，村民會議或者村民代表會議討論通過，區(市)縣規劃局組織部門內部審查、專家審查及多部門聯合審查，區(市)縣規委會審議，區(市)縣人民政府審批制度;在建設和驗收階段，鼓勵群眾全程監督，開展多部門并聯驗收，確保規劃設計圖與現場施工圖一個樣。

要同步推動特色產業培育與新農村建設。在規劃建設新農村的同時，同步推進農業科技園區建設、農業結構調整、農業特色產業培育，讓農民在合理半徑內耕種土地、專業分工、就近就業、增收致富，不斷增強新農村建設的內生動力。

要著力破解新農村建設的資金難題。新農村建設，需要大量的資金投入。要解決的一個核心問題，就是“錢從哪里來”。在實踐中，我們改變過去“政府主導、財政買單”的傳統做法，以土地綜合整治為載體，大力實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，充分運用農村產權制度改革成果，進一步盤活土地等要素資源，并通過整合部門專項資金、農戶自籌、產權抵押融資、社會資金合作等多渠道籌集建設資金，逐步建立起了以財政資金為引導，社會資金、金融資金為主體的可持續、多元化投入機制，有效解決了新農村建設“錢從哪兒來”的問題。

要正確處理保護建設改造的關系。農村文化遺產蘊含著中華民族特有的精神價值，是不可再生的珍貴資源。傳統村落的建筑形態、自然風貌、鄉村文明、民俗風情、農耕文化，是農村的靈魂。因此新農村建設中首先要對有歷史文化價值的傳統進行掛牌保護，在此基礎上再合理布局和規劃建設新村，并且堅持示范引領、農民自愿原則，不強制農民進新村，對剩下的農戶房子再進行必要的風貌改造。這樣以“保護、建設、改造”的方式推動的新農村才能經受住歷史檢驗，才能得到全體農民的擁護，才能突出村莊特色與個性，才能做到人與人、人與自然的和諧，村莊形態與生態環境的相得益彰。

要注重公共服務和社會管理集成。縮小城鄉在基礎設施、公共服務供給能力和水平的差距，讓農民群眾和城市居民一樣共享現代化發展成果，提高農民群眾的幸福指數，是新農村建設的重要內容。我們堅持將基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，著力構建 “10分鐘生產生活圈”，在加快新農村水、電、路、氣、視、訊等基礎設施建設的同時，不斷推進公共設施標準化建設，從最初的“1+11”、“1+13”到“1+21”、“1+23”，再到現在的“1+8+N”，都是新農村公共服務和社會管理的集成體現，有效提高了農村住房價值、新農村建設水平和農民群眾的生活品質。