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上世紀90年代，綠色食品作為一項開創性事業，在我國農業系統創立。發展綠色食品的理念和宗旨，一是保護農業生態環境，促進農業可持續發展;二是提高農產品及加工食品質量安全水平，增進消費者健康;三是增強農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收。26年來，綠色食品經歷了從概念提出、產品開發到產業體系形成，從理念創新到品牌創立與發展，品牌效應從工廠、企業放大到農田、基地和農戶，成功走出了一條以品牌帶動消費，以消費拉動市場，以市場促進生產的良性發展道路。綠色食品已成為生態文明建設的“助推器”，促進農業發展方式轉變的“排頭兵”，引領我國安全優質農產品消費的“風向標”。當前，農產品品牌化發展是挖掘農村經濟增長潛力和農業內在價值的重要手段，品牌已經成為農業農村經濟發展的重要戰略資源。在品牌引領經濟增長轉型升級的階段，綠色食品肩負著帶動我國農產品品牌整體提升的重大使命。

堅持安全優質定位，著力打造精品品牌

“安全、優質”是綠色食品產品的基本定位。以綠色食品標志為質量證明符號，獲證產品具備了“安全、優質”的基本屬性，為消費者放心選購提供了保證。多年以來，綠色食品從滿足城鄉居民對安全優質食品需求出發，不斷完善標準體系、審查許可制度、證后監管措施，確保了產品質量可靠和品牌公信力。

建立特色鮮明的綠色食品標準是綠色食品一個重大制度創新。26年來，為了打造精品，滿足高端市場需求，服務出口貿易，綠色食品標準已達到甚至超過國際先進水平。目前，通過農業部發布實施的綠色食品標準有126項，涵蓋了產地環境、生產技術、產品標準和包裝貯藏等環節，構建了一套具有科學性、完整性、系統性、先進性的標準體系。綠色食品標準體系的創建和實施，奠定了綠色食品標準化生產、產業化發展的技術基礎和品牌的核心競爭力，為不斷提升我國農業生產和食品工業發展水平樹立了新標桿。

以先進的標準為基礎，綠色食品推行“環境有監測、操作有規程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識”的“五有”標準化生產和管理，建立了“從土地到餐桌”全程質量控制體系，規范了綠色食品生產的產前、產中和產后各個環節，有效實現了農產品質量安全的可追溯，在推行農業標準化生產中起到了示范帶動作用。

為了保證綠色食品產品質量，提升產業化水平，放大品牌價值，還構建了與綠色食品產品生產、綠色、原料基地相關的專業營銷的全產業鏈條。綠色食品生產資料認定與推廣應用于1996年啟動，目前綠色生資企業已達110家，產品234個，為綠色食品生產企業進行投入品選擇提供了方便可靠保證。綠色食品原料標準化生產基地創建工作于2005年啟動，全國現已建成665個基地，總面積1.69億畝，對接企業2488家，帶動農戶2130萬戶，為綠色食品加工企業原料保證和帶動農民增收發揮了重要作用。目前，全國有效使用綠色食品標志的企業已超過1萬家，產品接近2.5萬個。在國內一些大中城市的大型超市等商業連鎖經營企業，綠色食品已成為市場準入的一個重要條件，紛紛設立綠色食品專柜、專區、專營店、營銷中心。近年來，中綠生活網、工行融e購等從事綠色食品營銷的專業電商平臺異軍突起，拓展了綠色食品營銷網絡和新型業態，為綠色食品生產企業贏得了市場份額，積極促進了農業供給側結構性改革。

大膽探索，創新監管模式，維護品牌公信力

農產品質量安全既要“產出來”，也要“管出來”，綠色食品也不例外。“產出來”，就是要嚴格按照綠色食品標準，指導企業和農戶落實生產技術操作規程，實施標準化生產，同時依據綠色食品標準和程序開展符合性檢查、檢測和評審，確保產品安全優質。“管出來”，就是要嚴格依法履職盡責，加強綠色食品產品質量和標志使用監管，持續維護品牌的公信力。多年以來，各級綠色食品工作機構按照農產品質量安全監管工作的總體部署和要求，切實加強綠色食品監管工作，取得了顯著效果。

創新監管制度。目前，綠色食品已全面建立和實施了以企業年度檢查、產品質量抽檢、標志市場監察、質量安全預警、監管信息通報等5項制度為核心的證后監管制度體系，并通過強化監管措施和淘汰退出機制，有力地維護了確保綠色食品品牌形象。

企業年度檢查。即由綠色食品管理機構對轄區內獲得綠色食品標志使用權的企業，在一個標志使用年度內的綠色食品生產經營活動、產品質量及標志使用行為實施的監督、檢查、考核、評定等。通過開展企業年檢，及時指出企業在實施標準化生產和規范化管理中存在的問題，有效規范了企業行為。

產品質量抽檢。即對已獲得綠色食品標志使用權的產品采取監督性抽查檢驗，是綠色食品證后監管的一項剛性化手段，年抽檢比例可達25%~30%。對抽檢不合格的產品，由中國綠色食品發展中心取消其標志使用權，并予以公告。多年來，各級綠色食品工作機構加大對重點區域、重點行業、重點時節的重點產品的抽檢力度，抽檢覆蓋率逐年增長，部分省市抽檢產品甚至達到全覆蓋。

標志市場監察。主要目的是檢查監督企業規范使用綠色食品標志，打擊假冒綠色食品，維護綠色食品良好的市場形象。監察行動每年集中開展1~2次，由各地綠色食品工作機構在當地選取5~10個有代表性的超市、便利店、專賣店、批發市場、農貿市場，采取購買方式，對所有標稱綠色食品的產品進行監察。發現問題，及時處理。近年來，市場監察范圍逐漸向中小城市延伸，并在全國設立了近百個固定市場，作為綠色食品市場變化的長期監察點。

質量安全預警。由中國綠色食品發展中心組織質量安全預警信息員和相關監測機構，收集危害產品質量安全的信息，經專家分析、評估后作出相應的防范措施。目前綠色食品已建立較為完善的質量安全預警機制，風險防范和突發事件應急處置能力不斷增強。

監管信息通報。通過公開媒體、網絡平臺公告及發布會通報等渠道，向社會發布綠色食品監管信息，包括因抽檢不合格、年檢不合格等被取消綠色食品標志使用權的企業及其產品。通過公告、通報制度的實施，強化了淘汰退出機制，傳導了嚴格監管的信號。

創新監管機制。首先，優化企業年檢工作機制。一是按照農業部《綠色食品標志管理辦法》以及配套的管理規定等制度性文件，把各級管理機構及工作人員從職責、任務進行明確分解，形成了工作責任機制;二是通過填寫《檢查工作記錄單》、《年檢現場檢查報告》，下達《年檢結論通知》等措施，做到過程有記錄，工作可追溯;三是通過組織督導，檢查地方企業年檢工作成效，將相關意見和信息反饋給各級綠色食品工作機構、相關企業，促進各個方面改進工作，形成了問題倒逼機制。

其次，強化產品抽檢工作機制。為體現公正性，將檢測工作委托給具有相應資質的第三方機構;為保證權威性，委托檢測機構不受所屬系統、所在區域及所有制限制，按照專業優勢和業務水平來選定;為保持客觀性，中國綠色食品發展中心統一確定檢測項目并承擔檢測經費;為加大抽檢力度，中國綠色食品發展中心每年產品抽檢比例都保持在10%以上，加上地方綠辦每年安排的監督抽檢，總的抽檢比例高達25%~30%。同時，為充分發揮產品檢測的作用，通過對檢測數據進行進一步分析，作為風險預警的依據。此外，將年度抽檢與產品續展相銜接，當年抽檢結果可作為續展檢測材料，為企業降低了續展成本。

第三，堅持監管信息發布機制。為了回應社會的關注，進一步體現綠色食品監管工作的嚴肅性和透明度，增強綠色食品品牌的公信力和可信度，從去年開始，中國綠色食品發展中心嘗試建立實施監管信息發布機制。在第十六屆中國綠色食品博覽會期間，首次舉行監管信息發布會，向社會發聲，受到了新聞媒體和社會公眾的高度關注，贏得了廣泛好評。

第四，完善企業內檢員注冊管理機制。企業內檢員是開展綠色食品監管工作的一支重要力量。截至今年6月底，全國累計有企業內檢員20600人。為了進一步發揮這支隊伍的作用，我們利用信息化手段，開展內檢員網上注冊和年度登記注冊，完善登記信息、摸清在崗底數，建立與內檢員的信息溝通渠道，實現對內檢員隊伍高效、動態化管理。

第五，探索標志監管員激勵機制。目前，全國綠色食品標志監管員已超過1600人。為了完善綠色食品監管工作機制，充分調動各級監管員的積極性，中國綠色食品發展中心擬定了《綠色食品標志監管員績效考評辦法》，將在監管員激勵機制方面作一些探索。

創新監管理念。一是樹立監管與服務結合的理念。通過監管處罰企業不是最終目的，而是及時發現綠色食品企業在生產和管理中存在的風險和隱患，并幫助企業解決問題，指導企業改進和提高，不把生產環節出現的問題帶到市場，使企業配合檢查、歡迎檢查、希望檢查。

二是倡導企業誠信自律的理念。企業是綠色食品產品質量的第一責任人，也是促進綠色食品產業健康發展的主體。綠色食品多年來堅持發揮企業的積極作用，激發企業在綠色食品品質保障方面的潛力。近幾年，中國綠色食品發展中心和各地綠色食品工作機構通過高密度、多頻次的培訓，全面加大綠色食品企業內檢員隊伍建設與管理力度，并通過多種形式和手段，充分發揮企業內檢員的作用。

三是強化風險管控的理念。一方面，樹立審核也是監管的理念，嚴把準入關口;另一方面，化“被動”處理為“主動”預防，將綠色食品質量安全風險預警管理納入監管長效機制，結合產品質量抽檢，加強對信息的分析和研判，防范行業性、區域性重大質量安全風險。

從嚴從緊，持續發力，確保綠色食品持續健康發展

綠色食品事業經過20多年的發展，在全面協調可持續發展、生態文明建設以及品牌化引領過程中的作用越來越凸顯。國務院近期印發的《關于發揮品牌引領作用，推動供需結構升級的意見》，將綠色食品、有機食品列入供給結構升級工程的重要內容。隨著《農業部關于推進“三品一標”持續健康發展的意見》、《綠色食品產業發展規劃綱要(2016-2020)》的出臺，各地綠色食品發展的步伐將穩步加快，綠色食品產業規模將持續擴大，企業主體類型和產品結構將更加豐富，綠色食品品牌影響力將持續增強，這勢必對監管工作提出更大的挑戰。為此，整個綠色食品工作系統需要堅持不懈地抓好監管工作。

一是強化“三個意識”。綠色食品工作系統要樹立和強化大局意識、責任意識和法律意識，嚴格按照《農產品質量安全法》和《食品安全法》、《綠色食品標志管理辦法》等法律法規，依法辦事，依規履責，勇于擔當。

二是明確“兩大任務”。要以“確保產品質量，規范使用標志”兩大任務為重心，進一步強化監管工作。確保產品質量，就是通過嚴格的年檢、抽檢，確保獲證產品的內在品質始終符合綠色食品標準的要求，符合綠色食品“安全、優質”的精品定位;“規范使用標志”，就是通過市場上標志使用的監測和檢查，積極配合工商、質檢、公安等部門，有效查處假冒用標，糾正不規范用標行為，確保綠色食品品牌是干凈的品牌，沒有雜質和水分的品牌。

三是落實“五項制度”。企業年檢要突出有效性，加強督導。產品質量抽檢要注重計劃性、協調性，做好國家與地方層面的銜接。標志市場監察要突出企業不規范用標問題，加強檢查，督促企業整改。質量安全預警要更加精準、及時，防患于未然。產品公告要公開、透明，對因各種檢查、抽查不合格被取消綠色食品標志使用權的企業和產品及時對外發布。

四是建設“兩支隊伍”。綠色食品標志管理監管員和綠色食品企業內檢員是開展綠色食品證后監管工作的兩支重要力量，要積極發揮兩支隊伍的作用。要通過各項監管制度的落實，加強標志管理監管員工作的績效考核。要通過持續抓好內檢員的培訓與管理，發揮內檢員在宣貫標準、溝通信息、質量保障、風險預警等方面的重要作用。

(作者系中國綠色食品發展中心副主任)