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新時期，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)競爭力無疑是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要從總體上把握降成本的思路，才能做到有的放矢，精準(zhǔn)施策。

其一，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在把握農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模適度問題上，應(yīng)以堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位為前提，其不僅能有效降低勞動成本，還能最大程度實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對于如何把握好適度，可以從三個方面衡量：一是與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，二是能實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，三是能確保經(jīng)營者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖胨健．?dāng)然，這種“適度”因從事行業(yè)、種植品種等不同而有所差異，種植制度、土地資源情況不同也有差異，并且，隨著農(nóng)田基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的改善，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的“適度”標(biāo)準(zhǔn)也會隨之變化和提高。

其二，理順市場和政府的功能定位。一要堅持市場化導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系都必須遵循市場規(guī)律，經(jīng)營主體的設(shè)立和消亡、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格和規(guī)模、規(guī)模經(jīng)營的組織形式等也主要應(yīng)由市場機(jī)制來決定，任何組織和部門不能違背市場規(guī)律進(jìn)行人為或行政干預(yù)。二要準(zhǔn)確定位政府職能。在市場發(fā)揮決定性作用的前提下，政府引導(dǎo)和扶持是催化劑和穩(wěn)定器。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，同時又承載著確保國家戰(zhàn)略安全和實現(xiàn)農(nóng)民利益等多種功能。為避免純粹市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶與大資本之間的權(quán)利不對等、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與國家宏觀目標(biāo)的不一致，需要更好地發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場失靈和制定規(guī)則、維護(hù)公平、實現(xiàn)公共利益上的作用，真正實現(xiàn)政府公共目標(biāo)的職能。需要特別強(qiáng)調(diào)，政府要避免對市場主體進(jìn)行過度利益誘導(dǎo)，尤其是財政支持政策和項目資金，要以實現(xiàn)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等公共利益為政策目標(biāo)。

其三，注重依靠科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一方面，要應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提升資源利用率和勞動產(chǎn)出率。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要以采用生物、化學(xué)技術(shù)等資源節(jié)約型技術(shù)為主，以充分合理地利用農(nóng)業(yè)資源，努力提高資源的利用率，利用有限的資源生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，變相地降低資源性成本;對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要在發(fā)展資源節(jié)約型技術(shù)的同時，可有步驟、有選擇地發(fā)展勞動節(jié)約型技術(shù)，實現(xiàn)資源利用率和勞動產(chǎn)出率的共同提高，全面降低農(nóng)業(yè)要素和資源性成本。另一方面，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置。從專業(yè)化、規(guī)模化、集約化三個方面全面提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，降低要素和資源性成本。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要根據(jù)市場需求和自身稟賦，開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;通過土地適度規(guī)模化和服務(wù)規(guī)模化，促進(jìn)資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入，極大生成規(guī)模經(jīng)營的溢出效益;通過各種資源要素的科學(xué)、精準(zhǔn)、減量、高效利用，集約化經(jīng)營提升資源利用效率。

(以上作者單位均為農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院)