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怎樣才能充分發(fā)揮第一書記的作用，確保第一書記下得去、干得好、待得住。四川省合江縣結(jié)合工作實際，創(chuàng)新工作思路，制定了一系列從嚴(yán)管理激勵政策措施，確保第一書記工作取得實效，為精準(zhǔn)扶貧提供堅強(qiáng)保證。

健全機(jī)制 確保“下得去”

為加強(qiáng)對駐村第一書記的日常管理，確保第一書記真正下到村組農(nóng)戶中去，履職盡責(zé)，合江縣委組織部從健全機(jī)制入手。

健全駐村管理機(jī)制。為實現(xiàn)對駐村第一書記從嚴(yán)管理、精準(zhǔn)管理，合江縣出臺了《駐村第一書記管理暫行辦法》，推行“一記三表月通報”、“民情臺賬”等管理模式。“一記三表月通報”要求第一書記按日記錄工作日志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村逐日填寫日常考勤表、群眾意見表、工作月報表，縣委組織部每月通報第一書記出勤及工作情況。“民情臺賬”規(guī)定第一書記對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映的訴求、民生情況等分門別類記入臺賬，制定計劃、倒排日期、加快解決。此外，合江縣將第一書記納入“輪流坐班”范圍，公開第一書記姓名、電話、坐班時間以及工作職責(zé)等，方便群眾咨詢求助。

健全行為規(guī)范機(jī)制。為規(guī)范第一書記工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、工作職責(zé)行為，合江縣制定出臺了《駐村第一書記工作規(guī)范》，明確提出“十必須十嚴(yán)禁”要求，即必須脫產(chǎn)駐村，嚴(yán)禁無故脫崗;必須融入農(nóng)村，嚴(yán)禁“老爺做派”;必須摸清村情，嚴(yán)禁盲目上馬;必須尊重民意，嚴(yán)禁蠻干硬干;必須吃透精神，嚴(yán)禁粗枝大葉;必須真抓實干，嚴(yán)禁袖手旁觀;必須公道正派，嚴(yán)禁損害群眾;必須求真務(wù)實，嚴(yán)禁弄虛作假;必須服從大局，嚴(yán)禁自由散漫;必須嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)禁胡作非為。對執(zhí)行紀(jì)律搞變通、違反行為規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息、絕不手軟，以鐵的紀(jì)律保證第一書記工作風(fēng)清氣正。

健全督查考核機(jī)制。為更好地促進(jìn)第一書記的工作落實落地，合江縣對其進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立第一書記督查制度，通過定期或不定期實地走訪、調(diào)閱考勤記錄和工作日志等方式，對第一書記在崗履職情況進(jìn)行督查。同時，開通12380舉報熱線，時時接受群眾監(jiān)督，督促第一書記自覺履職盡責(zé)。建立季度考核機(jī)制，第一書記每季度以書面形式向縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位匯報工作情況，由縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出評價意見及季度考評等次建議。推行“積分管理”模式，實行季度積分排名，年度積分綜合考核，對考核排名靠后的進(jìn)行誡勉談話，對不適合繼續(xù)下派、群眾測評不滿意超過三分之一、考核排位最后一名的，一律予以“召回”。

“五幫五帶三聯(lián)” 確保“干得好”

第一書記不是“一個人在戰(zhàn)斗”。為有效推動工作，合江縣確定了“五幫、五帶、三聯(lián)”服務(wù)機(jī)制，形成合力，幫助第一書記解決“單打獨斗”不能解決的難題。

“五幫”惠民生。合江縣要求第一書記通過“走訪一遍全村農(nóng)戶、完善一套村情檔案、形成一份調(diào)研報告、制定一份發(fā)展規(guī)劃”，實現(xiàn)幫扶主體與幫扶對象精準(zhǔn)對接。第一書記根據(jù)所在貧困村現(xiàn)狀，分別將精準(zhǔn)扶貧聚焦到各村幫扶對象、幫扶目標(biāo)上，即幫貧困群眾、尋找增收門路;幫老弱病殘、解決生活困難;幫失依少年、順利讀書就業(yè);幫后進(jìn)黨員、提升綜合素質(zhì);幫產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)調(diào)爭取項目。

“五帶”促發(fā)展。第一書記帶著責(zé)任駐村、帶著政策駐村、帶著資金駐村、帶著項目駐村、帶著技術(shù)駐村。根據(jù)走訪情況，第一書記細(xì)化制定任期目標(biāo)任務(wù)和年度目標(biāo)任務(wù)，確保在精準(zhǔn)扶貧、建強(qiáng)基層組織等方面履職盡責(zé)。建立項目服務(wù)機(jī)制，加大用地、信貸、稅收等方面政策支持力度，定期或不定期走訪群眾，把先進(jìn)思想、惠農(nóng)政策帶進(jìn)村、送上戶。建立資金服務(wù)保障制度，積極向派出單位、上級部門以及在外成功人士多渠道爭取資金251萬元，同時縣財政每年為第一書記所在單位劃撥3萬元工作經(jīng)費(fèi)，參照對村級工作經(jīng)費(fèi)的管理辦法統(tǒng)一管理和使用。加大項目爭取力度，利用自身優(yōu)勢，多向上爭取發(fā)展、民生等項目，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為幫扶村發(fā)展裝上“新引擎”。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，邀請省市縣農(nóng)業(yè)專家，到貧困村實地開展真龍柚種植、荔枝管護(hù)、山羊養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場等技術(shù)指導(dǎo)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇問題，切實增強(qiáng)幫扶對象的“造血”功能。

“三聯(lián)”解難題。注重縣鄉(xiāng)村三級協(xié)調(diào)聯(lián)動，縣級重點突出把方向、抓重點，加強(qiáng)統(tǒng)籌引領(lǐng)，幫助鄉(xiāng)村解決自身難以解決的問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建立面向基層的服務(wù)平臺，幫助村解決自身難以解決的問題;村級著重建立直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，面向群眾提供公共服務(wù)。截至目前，全縣已有36個縣級部門協(xié)調(diào)解決困難800余個，落實幫扶項目16個。

“三個注重” 確保“待得住”

工欲善其事，必先利其器。合江縣堅持以人為本，健全和完善了待遇保障、激勵政策、心理疏導(dǎo)、智力支持，解除第一書記在一線“啃硬骨頭、打硬仗”的后顧之憂。

注重雙向激勵。一是落實物質(zhì)保障。明確第一書記在村任職期間，干部身份、編制性質(zhì)和原單位待遇不變，按縣級機(jī)關(guān)干部出差伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在派出單位報銷;劃撥40萬元設(shè)立貧困村黨建工作基金，加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)落實食宿，解決第一書記吃住行問題。二是注重激勵約束。對連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的第一書記，列入后備干部庫培養(yǎng)，在職務(wù)職級晉升、參加公開選拔和競爭上崗時優(yōu)先考慮，對表現(xiàn)優(yōu)秀、工作業(yè)績突出的予以專項表彰。

注重心理疏導(dǎo)。為消除第一書記到村任職的畏難情緒，合江縣定期開展第一書記心理健康培訓(xùn)，邀請心理健康專家開展“如何正確面對基層工作環(huán)境”等培訓(xùn)。創(chuàng)建“第一書記微信吧”、駐村工作“回音壁”服務(wù)平臺，為第一書記搭建起線上線下交流學(xué)習(xí)平臺，講述經(jīng)驗、化解難題。建立第一書記談心談話制度，縣委領(lǐng)導(dǎo)、派出單位負(fù)責(zé)人每月到村看望第一書記，營造政治上關(guān)心、精神上鼓勵、工作上指導(dǎo)的濃厚氛圍。截至目前，開展走訪座談111次。

注重智力服務(wù)。為提升第一書記的政策業(yè)務(wù)水平，合江縣整合了扶貧政策、黨建業(yè)務(wù)、金融服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)等應(yīng)知必知的內(nèi)容，編制了《第一書記駐村工作指南》口袋讀本。通過每月定期舉辦“第一書記工作講壇”，邀請2~3名基層經(jīng)驗豐富、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精通農(nóng)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)和專技人員組成服務(wù)團(tuán)，采取“專家授課+現(xiàn)場教學(xué)+互動交流”的方式，為第一書記解疑釋惑、傳經(jīng)支招，助推精準(zhǔn)扶貧工作。