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黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這“五大發(fā)展理念”不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，也為破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的“高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存”問題明確了出路。未來應(yīng)著眼世界農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，學(xué)習(xí)貫徹“五大發(fā)展理念”，在調(diào)整主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

制約當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題

隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。糧食生產(chǎn)打破了“兩豐兩平一歉”的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”;農(nóng)民收入2015年超過萬元，連續(xù)六年增長(zhǎng)幅度高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入。但與此同時(shí)，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進(jìn)口、庫存“三高”與農(nóng)民增收難的問題。這些矛盾不解決，不僅難以縮小城鄉(xiāng)差距，而且還有可能落入“中等收入陷阱”，難以實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。為此，我們必須高度警醒。

糧食連年增產(chǎn)與進(jìn)口量不斷增多并存。2003年我國(guó)糧食總產(chǎn)量只有8614億斤，到2015年增長(zhǎng)為12429億斤，12年共增產(chǎn)3815億斤，年均增長(zhǎng)3.69%。而同期我國(guó)糧食進(jìn)口也由2283萬噸增加到12477萬噸，增長(zhǎng)10194萬噸。值得注意的是，在我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由短缺到供求總量基本平衡、豐年有余的情況下，我國(guó)糧食貿(mào)易卻由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口的品種不斷增多，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品延伸。2015年我國(guó)大米、小麥、玉米、大豆的進(jìn)口量分別為337.7萬噸、300.7萬噸、473.0萬噸和8169.4萬噸，分別比2003年增長(zhǎng)12.2倍、5.7倍、4.7萬倍、2.9倍;豬肉及雜碎、牛羊肉、奶粉的進(jìn)口量也達(dá)到159.5萬噸、69.7萬噸和54.8萬噸，分別比2010年增長(zhǎng)1.28倍、7.64倍、32.2%。

糧食消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)與國(guó)家糧食庫存高企并存。2003-2012年間，糧食消費(fèi)增加主要是飼料糧和工業(yè)用糧增加，而口糧消費(fèi)不斷減少。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)總量為5744億斤、農(nóng)村消費(fèi)為10552億斤，分別比2003年增長(zhǎng)1579億斤和減少6543億斤;飼料用糧和工業(yè)用糧消費(fèi)則分別增加8277億斤和8559億斤。從糧食庫存看，糧食市場(chǎng)全面放開前，我國(guó)糧食庫存大體穩(wěn)定在每年4000~5000億斤的水平，2008年以后不斷增加，2014-2015年度庫存達(dá)到歷史最高水平，約為2.5億噸，比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的最高庫存增長(zhǎng)1倍多。

國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)持續(xù)倒掛。2008年之前，我國(guó)糧食價(jià)格總體上低于國(guó)際市場(chǎng)，但之后由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本剛性上漲以及糧食最低收購價(jià)格逐年提高，國(guó)內(nèi)糧價(jià)不斷提高，而國(guó)際糧價(jià)則出現(xiàn)了下滑，由此造成國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差逐年擴(kuò)大。2010-2012年，三大主糧國(guó)內(nèi)外價(jià)差一直保持在較高水平，小麥國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)比國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)每噸高出1000~1200元、稻谷高出1100~1600元、玉米高出900~1200元;2012年以后，內(nèi)外價(jià)差進(jìn)一步拉大，2015年6月達(dá)到近年最高水平，大米、小麥、玉米國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)均比國(guó)際市場(chǎng)高出50%以上。

工資性收入相對(duì)增長(zhǎng)與家庭經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)下降并存?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民人均純收入主要由四部分組成：即家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入。在上世紀(jì)八九十年代，家庭經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民收入的大頭，一般占總收入的70%多;工資性收入所占比重不大，約占10%左右。隨著城市化進(jìn)程的加快和勞動(dòng)力市場(chǎng)的放開，家庭經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民收入中所占比重逐年下降，2008年前后下降到50%左右，近年來降速進(jìn)一步加快，2014年下降到40.4%，2015年繼續(xù)下降;而工資性收入2014年則上升到39.6%，比2008年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，比2005年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

在引導(dǎo)消費(fèi)的同時(shí)深化供給側(cè)改革

在當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)背景下出現(xiàn)的進(jìn)口量和糧食庫存不斷增加、國(guó)內(nèi)外價(jià)差逐步拉大以及農(nóng)民收入難以大幅增長(zhǎng)等問題，均是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的問題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下更要審時(shí)度勢(shì)，需用科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新發(fā)展的理念重新認(rèn)識(shí)和把握，改變傳統(tǒng)路徑依賴，重新平衡好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，主要從四方面入手。

調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，人們的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平也不斷提高。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，2014年我國(guó)GDP總量為10.360萬億美元，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。按照國(guó)際通行算法，2015年我國(guó)人均GDP將超過8000美元，即將步入中等收入國(guó)家。在這種情況下，人們更關(guān)心的是在吃飽的情況下，如何吃得更好、更安全。這就要求我們必須用綠色發(fā)展理念，合理引導(dǎo)和調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是按照不同收入、不同結(jié)構(gòu)、不同人群等的區(qū)別，細(xì)分消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人們?cè)趯?shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的前提下，進(jìn)行合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要矛盾不是消費(fèi)需求不足，而是供求總量在低水平大體平衡的掩蓋下，出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給不平衡、甚至某些品種還出現(xiàn)了相對(duì)過剩的問題。因此，須站在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、種植與養(yǎng)殖、初級(jí)與加工產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的角度，用協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念重新調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是根據(jù)“十三五”規(guī)劃，著眼于2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，重新謀劃和測(cè)算農(nóng)業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)加、一二三產(chǎn)業(yè)的比重，進(jìn)而估算和拿捏好農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面積、規(guī)模、總量和速度，而不是像過去那樣摸著石頭過河，一味地追求高產(chǎn)。

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各品種供給出現(xiàn)了新的不平衡。糧食增產(chǎn)最多的品種主要是玉米和稻谷，僅玉米的增量就占到糧食總增量的一半以上;進(jìn)口增長(zhǎng)幅度最大的品種除了國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁的大豆、牛羊肉、奶粉外，玉米及其制品以及替代品的進(jìn)口是最多的;在稻谷、小麥、玉米、大豆四大糧食庫存中，占比最高的品種也是玉米。這一方面說明國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)確實(shí)存在相對(duì)過剩的問題，另一方面也說明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部各品種之間確實(shí)存在供求不平衡問題。這就需要我們根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念從供給的角度重新平衡和調(diào)整國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口的關(guān)系。調(diào)整的重點(diǎn)是在保持國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的前提下，適當(dāng)壓縮玉米生產(chǎn)，擴(kuò)大高粱、大麥等雜糧以及國(guó)內(nèi)短缺的大豆、花生等油料產(chǎn)品的生產(chǎn);穩(wěn)定豬禽等畜牧業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)牛羊肉及草食畜產(chǎn)品的發(fā)展。

調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在國(guó)內(nèi)供給總量能夠基本滿足國(guó)內(nèi)需求的情況下，我國(guó)某些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口仍不斷增加，這一方面是價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)的理論在發(fā)揮作用;另一方面國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量不能很好地滿足國(guó)內(nèi)需求也是重要的原因之一。如小麥進(jìn)口增多，主要是強(qiáng)筋小麥和制作蛋糕、面包用的專用品種;奶粉進(jìn)口增多主要是消費(fèi)者對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌的信任度較高;大麥進(jìn)口增多與國(guó)內(nèi)短缺和產(chǎn)品的品種有關(guān)。為此，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)不同農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況，用創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的理念，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量結(jié)構(gòu);通過科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，培育和改造一批適銷對(duì)路的新品種、新產(chǎn)品。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是利用 “十三五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程的有利契機(jī)，集全國(guó)科研優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家需求大、進(jìn)口多的重點(diǎn)品種，進(jìn)行集體攻關(guān)、聯(lián)合研發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

深化體制改革促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，消除貧困人口，關(guān)鍵是不斷增加農(nóng)民收入。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，通過深化改革增加農(nóng)民收入的潛力還比較大，建議從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

明晰土地權(quán)能?，F(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，但實(shí)踐中所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)常不夠明晰，一些地方常常出現(xiàn)剝奪農(nóng)民土地權(quán)益的不當(dāng)做法。為此，建議進(jìn)一步明確土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，在做好現(xiàn)有土地確權(quán)、登記、頒證的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地的抵押、轉(zhuǎn)讓和入股等。但對(duì)劃定基本農(nóng)田的土地，無論何種方式交易最終只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不能變性為工業(yè)或建設(shè)用地。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高、農(nóng)民收入低的關(guān)鍵是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。一家一戶的生產(chǎn)，人均一畝三分地，其比較效益只能遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。尤其是在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益融合的今天，我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)的劣勢(shì)更顯突出。為增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁，與國(guó)際大農(nóng)莊、大糧商抗衡，國(guó)家更應(yīng)采取多種優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，有計(jì)劃有目的引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從各地的實(shí)踐看，一方面是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的合力作用，引導(dǎo)新增補(bǔ)貼資金向當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員等傾斜;另一方面，發(fā)揮國(guó)有農(nóng)墾及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的作用，加大國(guó)家投入和支持力度，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

引入工商資本。未來農(nóng)業(yè)要獲得較快發(fā)展、完成自我轉(zhuǎn)型升級(jí)，單靠自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)增速趨緩的情況下，國(guó)家應(yīng)通過稅收、財(cái)政等政策，鼓勵(lì)工商、金融資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)。這樣，一方面可吸納和轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收;另一方面，也可帶來新的發(fā)展理念，影響甚至改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，更好地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同層次的消費(fèi)需求。但必須明確的是，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要以使用和吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)民以土地入股為條件，絕不允許出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民土地的兩次剝奪。

深化宅基地制度改革。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之所以能夠取得輝煌的成就，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的巨大貢獻(xiàn)是分不開的。盡管近年來，隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)采取了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”等一系列政策，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)民始終是我國(guó)最弱質(zhì)、最落后的。應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展的理念，深化農(nóng)村改革，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。建議進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地管理制度改革，明確宅基地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，并通過城市化進(jìn)程，鼓勵(lì)市民與農(nóng)民共享宅基地所有權(quán)、使用權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

(作者單位：農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所 )