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針對城鄉面貌反差大和廣大農村居民迫切要求改善居住條件的愿望，浙江省寧波市鄞州區在總結舊村改造新村建設經驗的基礎上，從統籌城鄉經濟社會發展的角度，作出了開展美麗鎮村幸福家園建設的決策部署。2012年以來，全區完成鎮村拆舊617萬平方米、建新1520萬平方米，安置農戶20266戶，榮獲中國美麗鄉村示范縣。

立足統籌融合，全面提升鎮村建設規劃水平。按照“城鄉融合、鎮村互動”原則，強化城鄉規劃、土地利用規劃、國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃的有機融合，基本形成總規引領、專規支撐、控規銜接的“1+3+X”鎮村建設規劃體系。目前，全區17個鎮鄉完成總體規劃編制的有16個，完成控制性詳細規劃編制的有12個;172個村莊建設規劃應編村(點)已批準實施的有129個。

立足集聚輻射，全面提升城鎮建設水平。著眼“一核三極多節點”城鄉空間布局落地，每個小城鎮每年安排3個以上項目，著力推進“五個一”項目建設，打造各具特色、富有活力的特色小鎮和文化名鎮、生態美鎮、產業強鎮，先后涌現出姜山、東吳、咸祥等美麗城鎮。2012年以來，全區啟動小城鎮“五個一”項目332個，其中完工268個。

立足宜居美麗，全面提升村莊建設水平。堅持整體改建、全村拆建、異地新建、安居保障等多種模式，分層分類推進小型村撤并、偏僻村遷移、保留村整治、特色村提升、鎮中村改造、中心村培育，打造了一批有別于城市、各具特色的都市新村、田園靚村、生態美村、文化名村，相繼涌現出李家坑、李岙、小白等美麗鄉村。2012年以來，全區先后啟動美麗鎮村幸福家園建設村116個，基本完成村莊改建43個，縮減合并自然村279個，打造市級全面小康村、中心村、特色村45個和精品線5條。

立足有效有力，全面提升鎮村建設合力。堅持統籌謀劃、政策引導，成立鎮村建設專職工作班子，建立區領導聯系啟動村、聯席會議、約談、公示等工作制度，健全黨委領導、政府主導、鎮村聯動、合力推進的工作機制。強化要素制約破解，完善土地、資金等保障機制，加大對鎮村建設的拆舊、項目配套、地塊整理等補助力度，2015年區財政安排專項資金約3.5億元。強化指導服務，建立聯合審批、代辦等制度，降低規費收取標準，加快項目立項、手續審批、指標報批等環節，為鎮村建設打開綠色通道、快速通道。

近五年持之不懈的美麗鎮村幸福家園建設，給鄞州農村帶來了巨大變化，既改善了農民居住條件和農村環境，又推進了農村城鎮化，提升了城鄉統籌發展水平，取得了惠民、安民、富民、新民的好效果。

堅持統籌推進，著力促進成果共建共享。牢固樹立“民生決定目的”的理念，通過鎮村規劃建設來整合資源、優化功能布局，強化建設項目的統籌安排，不斷加強道路交通、電力電信、給水排污和環境衛生等基礎設施，健全文化中心、便民服務中心、休閑公園、菜市場、學校等公共服務體系，聯動推進“五水共治”“三改一拆”“兩路兩側”“四邊三化”等專項整治，努力實現生產、生活、生態及富民、便民、惠民的互動共建。

堅持“四民”原則，著力凸現農民主體地位。探索總結并堅持“尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管”的“四民”原則，村民在方案制定、規劃編制、工程建設、房源分配等環節擁有充分的參與、監督與評判權，尤其是在舊房拆遷這一環節，樹立“聯拆聯建、共享共富”的新理念，讓廣大農民群眾結成利益共同體，調動農民自主改造的積極性。

堅持改革創新，著力破解各種瓶勁制約。面對鎮村建設中不斷出現的瓶頸制約和突出矛盾，著力在體制機制創新上求突破，切實保障鎮村建設的快速推進、管理的有效跟進。如針對建新地少、改舊拆難等問題，實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新地塊用途置換方式，允許工業用地調整為鎮村建設用地等。如針對建設資金籌集難、農民經濟承受能力低等問題，完善鎮鄉財政分成體制，整合涉村財政補助資金，出臺農村“五權一房”抵(質)押貸款政策，全面推廣農房按揭貸款、農房抵押貸款和集體土地使用權抵押貸款等。

堅持固本強基，著力發揮黨組織核心作用。把加強農村基層黨組織建設作為城鄉統籌發展的一項最基礎工作常抓不懈，圍繞打造城鄉融合基層黨建示范區，按照“整鎮推進、整區提升”的思路，先后探索實施了鄉鎮黨委“雙進”工作機制、村書記“強雁六策”、黨員發展“成長指數管理”、流動黨員“查建聯管用”五步法、軟弱落后村整轉“四制八法”等一批基層黨建特色做法，有力提升了基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

美麗鎮村幸福家園建設是鄞州的特色、亮點，但目前在推進過程中遇到了瓶頸制約，主要有：鎮村建設規劃與土地利用規劃等融合性不強，規劃落地實施難;小城鎮個性特色有待凸顯，對周邊地區的集聚輻射力和發展帶動力不夠強;大拆大建的村莊建設模式難以為繼，農村面貌整體改觀的發展勢頭尚未全面形成;阻礙鎮村建設的體制機制尚有不少，農民市民化步伐尚需加快，等等。下步鄞州將加快傳統村落向農村新社區轉型、傳統農民向現代職業農民和市民轉型、傳統農業向現代農業轉型，打造農業更強、農村更美、農民更富、體制更活的高水平城鄉融合發展示范區。

優化鎮村全域規劃布局。順應城鄉一體化發展趨勢，按照城鄉形態合理、功能互補、發展融合的要求，強化鎮村建設、土地利用、產業發展、生態建設等各項規劃之間的有機銜接，科學修編區、鎮兩級美麗鄉村專項規劃，完善鎮村布局規劃，明確鎮(鄉)域空間管制要求，明確村莊建設集聚區和規劃保留村的布點定位、功能定位與產業職能，努力構建“城鎮高度集聚、農村多樣保留”的新型城鄉空間形態。

全面建設新型城鎮。深化新一輪小城鎮建設，堅持“規劃、建設、管理”齊抓，“功能、產業、富民”統籌，分類明確小城鎮發展目標、功能定位、區域分工與周邊鄉鎮協作重點，加快推進特色化發展，加快提高綜合承載能力，加快推進人口要素集聚，努力構建經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能配套、人文環境優美、管理科學有序、城鄉有機融合的新型城鎮。

全面打造美麗鄉村升級版。堅持硬件建設與軟件建設一起抓，以整體改建為主、全村拆建和集聚安居為輔，加快推進村莊改建與體現農村鄉味、農民致富、精神文明建設等互促共進，努力形成農村安居、宜居、美居新風貌，到2020年全區完成新村建設行政村達100個、覆蓋率達30%以上，50%以上農村戶籍人口入住新村，創建成為省級美麗鄉村示范縣。對全區涉農街道和17個鎮鄉進行空間類型劃分和村鎮體系梳理，科學劃分為就地轉型、優化發展型，城鎮帶動、綜合建設型，生態主導、適度開發型等新農村建設類型，按照“近郊(鎮)村融入、鎮中村改造、平原村提升、偏僻村整合”的思路，有效推進鄞州新農村空間布局和功能等級優化。

積極探索統籌推進機制。深入研究村莊改建的途徑和規律，進一步在機制創新上下功夫，建立健全農民主體、各方參與、整體聯動、城鄉統籌的建設機制。針對當前全村拆建資金、土地較難平衡的客觀現實，積極推廣“四統一聯”村莊改建機制。針對村莊改建的“申報審批繁”等短板，出臺有關農民聯戶拆建的規范性意見，實行聯戶申報審批。針對新村建后的“管理散”等短板，堅持建設與管理同步，深入落實新村物業社會化、市場化管理政策，逐步實行生活垃圾分類處理與循環利用，推進體制機制一體化的城鄉物業管理。

(作者系浙江省寧波市鄞州區委副書記)