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1947年5月，著名的“孟良崮戰役”在沂蒙山區打響。而如今，作為“孟良崮戰役”主戰場的山東省沂南縣又打響了一場新的“孟良崮戰役”，那就是扶貧攻堅戰。誠如沂南縣委書記姜寧所說：作為“紅色革命老區”、“紅嫂家鄉”，沂南人民在困難和挑戰面前，具有一股勇往直前的犟勁和拼勁。但沂蒙精神不僅僅局限在過去的歲月里，面對目前的扶貧工作，沂南人民要重塑紅色路，打贏這一場沒有硝煙的扶貧攻堅戰，確保兩年內全縣5.3萬貧困戶全面脫貧。

陽春三月，乍暖還寒，可沂南縣雙堠鎮和平村的精準扶貧戶劉元海早已開始忙碌起來，因為精準扶貧政策讓他對脫貧致富有了新的理解。

“精準扶貧政策就是好，今年我準備將5萬元貼息貸款全部用來種植黃瓜，因為去年鎮里組織我們這些貧困戶到壽光參觀，我回來后試種很成功效益也可以，所以發展黃瓜產業我們有信心，況且由合作社牽頭銷路也不用發愁。”

今年，在精準扶貧政策的支持下，劉元海貸了5萬元的貼息貸款，在雙堠鎮產業扶貧示范園建起了黃瓜大棚。劉元海告訴記者，根據目前的行情，自己的黃瓜大棚一年最少可以收入5萬元。在雙堠鎮和平村，像劉元海這樣在精準扶貧小額貼息貸款的支持下發展產業的扶貧戶還有十多戶，他們通過種植大棚絲瓜、黃瓜、茄子，致富路越走越寬。

沂南縣地處沂蒙山區腹地，總面積1706平方公里，轄16個鄉鎮、街道、開發區，573個行政村、91萬人，現有貧困戶5.3萬戶、8.65萬人，是山東省扶貧開發重點縣。中央和省、市扶貧開發工作會議召開后，沂南縣委、縣政府把脫貧攻堅作為頭號政治任務和第一民生工程，作為推動縣域經濟發展的引擎和農業農村工作的主線來抓。確定了農業產業、就業創業、旅游扶貧、光伏扶貧四個主攻方向，強化組織領導、精準管理、黨建扶貧、輿論引導、督考問責五個保障，實施產業扶貧、易地搬遷、貧困人口就業創業等八大工程，脫貧攻堅扎實推進。

沂南縣委書記姜寧說：“我們要把脫貧攻堅作為最大的政治任務，舉全縣之力，聚全民之智，按照省市‘六個精準’的要求，集中有限資源，最大限度激發全社會精準扶貧精準脫貧動力，以‘財政撬動、金融支撐、產業發展’為突破口，著力解決好‘協調發展、綠色發展、共建共享、整村提升、精準到戶’的問題，實現由‘大水漫灌’式扶貧向‘精確滴灌’式扶貧轉變，打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰和大決戰。”

精準識別扶真貧

在沂南縣岸堤鎮精準扶貧辦公室，記者打開精準扶貧流程示意圖，很清晰地看到，貧困戶的家庭人員、致貧原因、生產條件、勞動能力、收入來源和歷年來享受的危舊住房改造、種植養殖業、技能培訓等扶貧項目及增收計劃、脫貧目標等基本情況一目了然。該鎮認真分析貧困村、貧困戶致貧原因，繪制了鄉、村、組三級精準扶貧項目實施示意圖，為貧困村、貧困戶制定扶貧規劃提供決策依據，做到了“鎮有策劃，村有謀劃、組有規劃、戶有計劃”的“掛圖攻堅”。

岸堤鎮黨委書記聶成芳告訴記者說： “建立精準扶貧管理系統，將全鎮經濟社會各業發展情況和今后扶貧計劃通過圖表冊的方式直觀顯現出來，真正做到所有的扶貧資源全部用于貧困對象，努力實現扶貧對象精準化、扶貧內容陽光化、扶貧措施具體化、扶貧效益最大化。”

沂南縣建立扶貧對象精準識別、脫貧人口精準認定兩項機制，解決好“扶持誰”問題。在貧困戶調查摸底基礎上，開展精準識別建檔立卡再回頭看活動，出臺《關于深入推進精準識別建檔立卡“回頭看”活動實施方案》，明確了5個優先納入和16個清理退出的標準條件，確保入戶核查、民主評議有章可循。縣委召開精準識別建檔立卡“回頭看”現場觀摩推進會議，印發扶貧對象動態管理和信息采集更新問題的通知，部署百村萬戶大走訪活動。采用多種形式對“回頭看”的標準、程序進行宣傳，提高知曉率，保障群眾的知情權、參與權和評判權。各鄉鎮、街道、開發區建立了領導班子成員包村、鎮村干部聯系戶的包村聯戶制度，明確入戶核查人員，落實工作責任，確保戶戶到、人人查，保證了貧困戶精準識別核查質量。

與此同時，沂南縣壓實工作責任，要求脫貧攻堅摸底調查工作人員嚴格落實入戶核查、民主評議、公告公示等工作程序，最大限度贏得群眾認可和支持，與包村聯戶干部簽訂《責任書》，實行責任倒查。建立工作指導員、普查員、監督員“三大員”必須入戶、必須見人、必須簽字確認、必須留存影像資料“四必須”工作制度，確保識別質量。同時，細化貧困戶評估標準，增加民主評議前召開分析研判會，解決評議的盲目性，提高工作效率。

富民產業促增收

在沂南縣孫祖鎮代莊村貧困戶季懷忠嶄新大棚里，記者看到他夫妻倆正忙著給大棚黃瓜蘸花。2015年年初，48歲的季懷忠和妻子、孩子從打工的青島回到村里。在青島待了兩年，他大多在零工市場找活干，有活時一天賺100多元，一家三口剛夠開銷，孩子上學也成問題。下半年，村里有了上級的產業扶貧項目，季懷忠一家索性就回來了。

“單純種點地，年年拉饑荒。要是種菜正常年景年收入七八萬元不成問題。”說起未來生活，季懷忠喜上眉梢。妻子接上話茬，聽說，如果效益好，村里還有片平原地，也建上溫室大棚，大伙的日子有盼頭了。

孫祖鎮代莊社區黨委書記劉乃君介紹說，代莊村建檔立卡貧困戶327戶，貧困人口超過一半，屬于省級貧困村。為此，今年上半年縣里爭取了項目進行產業結構調整，40個高標準蔬菜大棚在代莊河兩岸拔地而起。每個造價10多萬元的大棚，村民只需出資7萬元就能購買，貧困戶優先，還能貼息貸款。

沂南縣堅持把富民產業培育作為精準扶貧的重中之重，立足優勢，積極實施“八大工程”，解決“怎么扶”問題。積極抓好產業扶貧，堅持以產業扶貧為主，積極構建以生態農業為基礎、綠色工業為支撐、現代服務業為引領的現代產業體系，努力為貧困人口拓寬增收致富渠道、增加就業提供機會。立足沂南實際，大力發展有機蔬菜、名優林果、特色糧油、優質烤煙、品質食用菌、環保養殖等特色產業，逐步形成一村一品、多鎮一業、一縣幾個骨干品種的支柱產業，讓貧困人口成為產業發展的主體，激發貧困人口參與脫貧攻堅的內生動力。大力發展農村新型經營主體，培育農業產業龍頭化企業，發展產、供、銷、科研一條龍的經營形態，確保有規模、有特色、有市場，突出地方優勢，實現企業化經營。近年來，投入4600余萬元，在125個貧困村實施了整村推進扶貧開發項目，發展核桃、板栗等特色林果15755畝，優質黃煙1500畝，有機小米1000畝，蔬菜1300畝，發展兔牛養殖6864只(頭)，新建高效冬暖式大棚252個。初步建成了有機小米、優質核桃、蔬菜大棚、油桃大棚四大產業基地，農業附加值逐步提高，產業鏈條日趨牢固，受益14419戶46415人。

沂南縣積極探索推進光伏扶貧。經過努力爭取農發行系統將沂南縣確定為光伏扶貧試點縣，提供15年期基準利率政策性貸款，并給予兩年寬限期，付息不還本，政府貼息2年，以后從發電收益中逐年扣還。貧困戶實現零投入、凈收益，有效解決光伏扶貧前期投入大的難題，對迅速增加貧困戶和村集體收入效果明顯。同時，縣里成立光伏運營公司，設立產業引導基金。在岸堤鎮興旺莊村、雙堠鎮和平村開展光伏扶貧試點，總結探索單戶、合作社、村集體等分布式光伏扶貧模式。經供電部門初步核算，全縣目前可承載光伏扶貧發電規模1.5萬千瓦。如今，沂南縣扶貧辦、農發行正在積極編制科研報告，制定光伏扶貧方案，以村集體合作社模式為主，在全縣推廣實施。

積極抓好旅游扶貧，依托紅色和生態兩大旅游資源優勢，幫助當地群眾脫貧致富。在沂南縣銅井鎮，政府為龍騰竹泉旅游有限公司爭取提供500萬元扶貧貸款，采取入企務工、支持產業發展和景區農產品銷售等途徑，帶動127戶貧困群眾增收脫貧。在馬牧池鄉常山莊村依托沂蒙紅色影視基地，鼓勵貧困戶發展鄉村農家樂、銷售土特產、參與影視劇拍攝服務;在新立村打造“沂蒙人家”農家樂品牌，支持貧困戶發展農家樂40余家。在張莊鎮下峪村以風情攝影為依托，幫扶47戶貧困戶參與旅游產業鏈，促進自身發展。

同時，沂南縣穩妥推進基礎設施建設、易地搬遷等扶貧工程，2016年將易地搬遷175戶414人，其中貧困戶116戶232人。目前，所有項目村選址規劃已完成。

金融扶貧增動力

“從正月初二開始賣黃瓜，差不多天天都有收入，到現在掙了11000多元。這不，今早又賣了414斤黃瓜，快1000元了。”在孫祖鎮代莊村金融扶貧示范園的19號大棚里，翠綠的黃瓜秧上爬滿了頂花帶刺的小黃瓜，57歲的劉澤堂正和老伴不停地忙碌著。雖然棚里又悶又熱活又多，但老劉的臉上卻滿是笑容，“這個大棚花了我們7萬元，借了親戚2萬，其他都是貼息的扶貧貸款。”

在這個示范園里，像劉澤堂這樣的貧困戶共有18戶。“年紀大了，出去打工人家不要，在家里種地又掙不了錢。”劉澤堂說，家里想搞點種植、養殖什么的，一沒資金，二沒技術，日子沒盼頭。“有了這個大棚，以后生活可是要好了。”

“這個園區第一期建設了39個高效日光溫室，除去省現代農業項目及扶貧資金外，還需要村民籌集資金550多萬元，算起來每個大棚需要7萬元。”作為扶貧園區，貧困戶自然有優先選擇權，但是錢從哪里來?鎮黨委書記張景崗介紹，無抵押、無擔保、全額貼息的扶貧小額信貸資金起到了托底的作用，解決了蔬菜大棚投資大、貧困戶無力承包經營的難題。“一期39個大棚，就有18個貧困戶直接參與了大棚種植，現在效益都很好，年內脫貧致富不成問題。”

沂南縣被確定為全省扶貧小額信貸示范縣以來，按照“以貧困農戶為主體，政府主導，企業參與，金融助推”的工作思路，堅持以扶貧小額信貸為依托，不斷解決貧困農戶和新型農業經營主體金融問題，做大做強扶貧特色優勢產業，加快扶貧對象增收致富。

沂南縣始終堅持以建檔立卡貧困農戶為主要對象，按照“小額流動、規范使用、持續發展”的原則，支持缺少資金，有致富能力的貧困群眾發展生產、自主創業。通過建立專門的評級授信系統，讓貧困農戶無需抵押、無需擔保，憑借個人信譽貸款，把有限的扶貧小額信貸資金真正用到貧困農戶身上。

立足于解決貧困戶貸款難、貸款貴、擔保難問題，沂南縣創新建立了風險化解機制，出資引入省農業融資擔保公司提供擔保，實行省農業融資擔保公司、縣政府和信用社風險共擔模式，調動信用社為貧困戶和新型農業經營主體發放無抵押、無擔保、基準利率貸款的積極性。同時，投入財政資金1000萬元作為風險補償金，發揮 “四兩撥千斤”杠桿作用，為貧困群眾及新型農業經營主體量身定做 “富民農戶貸”和“富民生產貸”兩種金融產品。建立了針對貧困戶的“721”(誠信情況70%、家庭收入20%、基本情況10%)評級授信系統，把貧困農戶的誠信放在首位，讓貧困農戶無抵押、無擔保就能憑借個人信譽從信用社貸款，解決了貧困戶貸款難題。

目前，全縣共發放扶貧小額信貸4079萬元，其中富民農戶貸509戶1509萬、富民生產貸10家2570萬元，帶動貧困戶722戶脫貧致富。2015年山東省政府在沂南召開全省扶貧小額信貸現場培訓會議，對沂南縣金融扶貧的做法進行了推廣。

駐村幫扶添活力

在岸堤鎮興旺莊村，記者看到駐村蹲點第一書記董守勝正在與村支部書記胡發建商討2016年村里的發展規劃，兩人的筆記本上都密密麻麻地寫著發展的路子：立足現有基礎把光伏扶貧產業進一步發展壯大、發展中草藥種植讓貧困戶多條致富路子、修建塘壩整修生產路提升基礎設施……

沂南縣優中選優，派出全縣各單位最得力的后備干部，進駐到50個重點貧困村和需要幫扶鞏固的42個剛剛脫貧的村。這些一干部入村就立足“聚焦脫貧攻堅、抓好村級組織建設、圍繞整村提升辦實事”這幾項主要任務，八仙過海，各顯神通，通過訪貧問苦托準底子，對原來的建檔立卡貧困戶，進一步搞清“數據清洗”，準確掌握貧困戶的家庭構成、收入來源和貧困程度，找準“窮根”，制定措施，真正幫到點上、扶到根上，多種方式增加貧困戶的收入。同時抓住扶貧脫貧的機遇，在干事創業中改進作風，增強凝聚力和戰斗力，及時化解矛盾，幫助搞好團結，營造融洽和諧的工作氛圍。加強水電路、醫學樂等設施建設，培植主導產業，推動整個村脫貧致富奔小康，推動優秀傳統文化發展，加強文化小廣場建設，讓其真正成為文化活動和精神文明宣傳的平臺。

隨著“第一書記”們進村的，還有一個政策包和一個項目包。政策包是國家、省、市、縣扶貧攻堅政策的選編，“第一書記”們可從專項扶貧、行業扶貧等方面了解可以和本村結合的政策，是扶貧攻堅的“彈藥補給”。項目包是現有實施的扶貧項目，將剛剛到達“前線”的“第一書記”，迅速引導到正在進行的“戰斗”當中。

為確保“第一書記”下得去、待得住、干得好，沂南縣要求“第一書記”們扎根農村，深化拓展定點幫扶、社會幫扶等幫扶模式，幫助貧困群眾改善基礎，發展產業，增收致富。制定了考核辦法，要求“第一書記”在村工作時間不低于全年工作日總數的2/3，并采取日常考核、半年考核、民主評議和年終考核相結合的方式，對“第一書記”進行考察，考核結果將作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據，對任職期間表現優秀的在同等條件下優先使用。實行“雙責”追究制，脫貧工作完不成時間節點任務的，既追究鄉鎮黨委政府、縣直責任部門的責任，也追究縣直派駐“第一書記”單位的責任。

火車跑得快，全靠車頭帶，“第一書記”擔負著扶貧開發的第一責任、農村黨建的第一使命。“打好扶貧攻堅戰，發揮好基層黨支部的戰斗堡壘作用很關鍵。選派‘第一書記’打好脫貧攻堅戰，就是讓我們縣的貧困村和黨組織軟弱渙散村面貌大變樣!”沂南縣扶貧辦主任張京柏說。

為了建立長效的精準扶貧機制，沂南縣委要求，“第一書記”要把強村富民作為任職工作的核心任務，在增收致富上多想辦法、多找路子、多出點子，逐步探索出一條貧困戶增收、集體經濟發展壯大的新路子。要在“精準”上下功夫，項目、資金、幫扶措施都要到戶，積極引導通過土地托管、項目資金折價入股等方式幫助貧困戶脫貧。要擺正位置，處理好“婆家”、“娘家”和“夫家”的關系，加強匯報，爭取支持，推進好各項工作的開展。

編后語：

精準扶貧是扶貧開發工作的重點工作。2015年習近平總書記在貴州調研時就加大力度推進扶貧開發工作提出“4個切實”的具體要求：一是要切實落實領導責任;二是要切實做到精準扶貧;三是要切實強化社會合力;四是要切實加強基層組織。他強調，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，具體就是要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。作為革命老區，沂南縣積極踐行中央對精準扶貧工作的具體要求，努力做到發力精準，因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上。如何解決“扶持誰”的問題，沂南縣建立扶貧對象精準識別、脫貧人口精準認定兩項機制。如何解決“怎么扶”的問題，沂南縣堅持把富民產業培育作為精準扶貧的重中之重，立足優勢，積極實施“八大工程”。如何破解發展資金匱乏的問題，沂南縣創新農村金融手段，破解貧困戶貸款難、貸款貴、擔保難。如何落實領導責任，沂南縣實施“第一書記”擔負扶貧開發的第一責任、農村黨建的第一使命，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。可以說，沂南縣在精準扶貧工作中的實踐為革命老區的全面脫貧趟出一條可行之路。