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習(xí)近平總書記在今年“兩會”湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中部署2016年重點(diǎn)工作時(shí)，提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力”。十三五規(guī)劃綱要草案提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能”。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和“兩會”精神，要以完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策為重點(diǎn)和支撐，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收，尤其要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。總的來說，要主動適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求，在存量上想辦法，在增量上做文章，在方式上求創(chuàng)新。具體來說，當(dāng)前要在保障和增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，著力抓好以下三方面重點(diǎn)工作：

第一，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。十八大以來，黨中央國務(wù)院對推動涉農(nóng)資金整合多次做出重要部署，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，對內(nèi)打破“自留地”、存量基數(shù)的概念，牢固樹立“一盤棋”“大農(nóng)業(yè)”的思想，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理，并通過建立績效考核、評估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制推動整合，近兩年將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合為過去的一半;對外加強(qiáng)溝通爭取和資源整合，狠抓落實(shí)、主動配合，把各方面力量凝聚到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上來，這兩年重點(diǎn)推動了中央五個(gè)部門的資金以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺進(jìn)行整合，配合開展了黑龍江“兩大平原”和貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。但是，“三農(nóng)”工作量大面廣，涉及部門多，資金渠道多，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策仍然存在不全面、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)等問題。今年中央和地方預(yù)算草案(下稱預(yù)算草案)再次明確提出要“加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績效”。貫徹落實(shí)中央部署安排，要進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、化零為整，集中力量解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

下一步，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力作為農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，圍繞“提質(zhì)增效調(diào)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”主線，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目資金布局，從源頭上、機(jī)制上深度推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合、盤活、聚焦，不斷提高財(cái)政支農(nóng)政策的指向性、精準(zhǔn)性、高效性，爭取到2017年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在資金總量穩(wěn)定增長的同時(shí)，項(xiàng)目數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少，部門預(yù)算項(xiàng)目也進(jìn)一步整合聚焦。為此，要探索實(shí)施“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的管理模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等大專項(xiàng)下，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善對新型經(jīng)營主體的扶持政策、提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能和可持續(xù)發(fā)展能力、構(gòu)建穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的保障機(jī)制等為重點(diǎn)，提出各專項(xiàng)的總體政策目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，允許地方在中央政策范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排和使用資金。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點(diǎn)抓兩件事：一要深化簡政放權(quán)，探索建立農(nóng)業(yè)財(cái)政領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度，完善“五到省(項(xiàng)目資金、目標(biāo)任務(wù)、審批權(quán)限、管理責(zé)任、績效管理)、一掛鉤(績效考核結(jié)果與資金安排)”管理機(jī)制，將屬于地方事權(quán)或適合地方管理的事項(xiàng)堅(jiān)決下放到地方，中央層面重點(diǎn)做好目標(biāo)設(shè)定和績效考核;二要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，明確各層級、各部門的管理責(zé)任，做到放管結(jié)合，確保地方能接得住、管得好、用得對。此外，今年還要積極配合財(cái)政部門，在總結(jié)試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。

第二，大力推動農(nóng)業(yè)金融跨越式發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)部以解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“融資難”“融資貴”“風(fēng)險(xiǎn)高”等問題為重點(diǎn)，積極組織研究和大力推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系并取得突破性進(jìn)展，今年年初又組織召開了保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化座談會，與保監(jiān)會等部門就保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)成了共識。但是，隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展和新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，他們對農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)需求尤為強(qiáng)烈，金融支農(nóng)已成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的最大短板。今年政府工作報(bào)告提出“保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，對財(cái)政撬動金融支農(nóng)作出了明確部署。可以說，當(dāng)前正處在破解金融支農(nóng)難題最佳的歷史機(jī)遇期。

下一步，要抓住歷史機(jī)遇，按照財(cái)政促進(jìn)金融保險(xiǎn)支農(nóng)、“財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策”三位一體的總體思路，著力推動“兩保”、“一基金”、“一系統(tǒng)”方面的工作。“兩保”，就是農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保上，要指導(dǎo)推動各省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)年內(nèi)全部組建完成并盡快按照政策性定位和市場規(guī)則啟動運(yùn)營，有效解決農(nóng)業(yè)貸款難題。同時(shí)，配合財(cái)政部組建完成國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)聯(lián)盟，為省級擔(dān)保提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行為規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)救助、再擔(dān)保、人員培訓(xùn)和信貸政策對接等服務(wù)，建立有效風(fēng)險(xiǎn)防控體系。同時(shí)，要積極探索推廣“政銀保”結(jié)合、“保險(xiǎn)+期貨”等各種模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，要以“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”為核心，推動國務(wù)院促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展文件盡快出臺，協(xié)調(diào)制定中央財(cái)政對地方特色品種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎代補(bǔ)政策，推動將制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，探索開展水產(chǎn)養(yǎng)殖天氣指數(shù)保險(xiǎn)和生豬、蔗糖目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，提供更加符合新型主體需求、多層次、高保障的保險(xiǎn)服務(wù)。“一基金”，就是積極探索部分農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)投資基金轉(zhuǎn)化的有效模式和路徑。預(yù)算草案明確提出，對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式。落實(shí)這一要求，可探索在畜牧商業(yè)化育種上取得突破，爭取通過現(xiàn)代種業(yè)基金增資擴(kuò)股形式，與社會資本聯(lián)合設(shè)立股權(quán)基金，重點(diǎn)投向品種選育領(lǐng)域。“一系統(tǒng)”，就是加快推進(jìn)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，解決“缺信用”“缺信息”的兩缺問題，直接對接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼，提高政策支持的精準(zhǔn)性和執(zhí)行性。此外，要繼續(xù)深入開展金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，力爭通過典型地區(qū)的先導(dǎo)性創(chuàng)新試驗(yàn)，探路子、尋突破，增加農(nóng)業(yè)金融政策儲備，探索推廣金融支農(nóng)的有效模式。

第三，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。近年來，農(nóng)業(yè)部積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，圍繞部黨組提出的“一控兩減三基本”和“持續(xù)提高農(nóng)業(yè)資源利用率”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金和政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合治理，不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。但是，目前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題仍然突出，局部還有加劇趨勢。習(xí)近平總書記在今年“兩會”參加黑龍江代表審議時(shí)提出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。預(yù)算草案提出“調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度”，明確了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的導(dǎo)向。

下一步，要按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度”部署及任務(wù)分工要求，圍繞“穩(wěn)產(chǎn)量、強(qiáng)產(chǎn)能、促增收、可持續(xù)”和“三個(gè)安全”(即糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源環(huán)境安全)目標(biāo)任務(wù)，尤其要把提高綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為核心目標(biāo)任務(wù)，建立健全以技術(shù)補(bǔ)貼和綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。一要聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，整合優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入方式，完善健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前要在支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、啟動新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策、河北地下水超采治理和湖南耕地重金屬污染治理及即將啟動的土壤污染防治行動計(jì)劃，以及探索開展耕地休耕試點(diǎn)方面取得新進(jìn)展。二要建立激勵(lì)約束機(jī)制，對糧食綠色高產(chǎn)高效技術(shù)、深松整地與保護(hù)性耕作技術(shù)、化肥農(nóng)藥零增長行動、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等生態(tài)友好型、資源節(jié)約型的清潔生產(chǎn)技術(shù)以及綠色生產(chǎn)資料等研發(fā)和推廣應(yīng)用進(jìn)行補(bǔ)償、激勵(lì)，推動形成綠色發(fā)展方式。要盡快啟動農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，并擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)范圍，突出以縣為單位整縣示范、整縣推進(jìn)，并積極探索開展社會化服務(wù)、PPP等新模式。三要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的積極性、主動性和有效性。四要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入的方向重點(diǎn)，以解決農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域突出問題，打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，并通過對各種技術(shù)及模式進(jìn)行比選、優(yōu)化、集成和熟化、簡化，盡快形成一整套適合我國國情農(nóng)情、能在較大范圍推廣復(fù)制、切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與體系，持續(xù)抓好重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范區(qū)建設(shè)。