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今年中央一號(hào)文件提出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大環(huán)境和新形勢(shì)作出的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期依賴資源要素的大量投入，資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重。盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十二連增，但代價(jià)也是巨大的，農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多矛盾日益凸顯：在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益迅速下降;耕地面積逐漸減少、土壤肥力退化、水資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)村面源污染蔓延。面對(duì)成本、資源、環(huán)境的多重剛性約束，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已然箭在弦上。當(dāng)前，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為突破口和著力點(diǎn)，有利于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”是保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然要求。中國(guó)農(nóng)業(yè)的首要功能是保障國(guó)家的食物安全，特別是要保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。隨著國(guó)民生活水平的不斷提高，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給已進(jìn)入結(jié)構(gòu)性短缺階段，部分農(nóng)產(chǎn)品的供給增長(zhǎng)跟不上需求增長(zhǎng)，進(jìn)口數(shù)量不斷增加。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)使得國(guó)民對(duì)食品安全和食品質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅難以保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量，也不利于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，在農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性短缺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提升的背景下，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，有利于樹(shù)立起大農(nóng)業(yè)、大食物、大市場(chǎng)的理念，立足農(nóng)業(yè)資源全局解決農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題，確保各品種之間的供需基本平衡;有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)造和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品高端市場(chǎng)需求;有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度，減少供給和需求失衡的現(xiàn)象，避免因主要農(nóng)產(chǎn)品供給量大起大落而危及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本保障。加快構(gòu)建和形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，既是橫向擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅度和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程，又是縱向延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的過(guò)程;既是農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的過(guò)程，又是農(nóng)業(yè)科技信息作用的過(guò)程;既是農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的結(jié)果，又是農(nóng)村人口職業(yè)分化的途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的對(duì)接更加有效，生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不僅避免了“谷賤傷農(nóng)”，更可通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，增加農(nóng)民收入。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品初深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收拓寬了渠道，使農(nóng)民得以分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的附加價(jià)值，從而提高了收入。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出來(lái)，有助于加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，物質(zhì)投入不足，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本和高價(jià)格的“雙高”階段，面臨國(guó)外低成本低價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口壓力與日俱增。在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊和農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司對(duì)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本滲透和控制產(chǎn)業(yè)鏈條重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的外資進(jìn)入應(yīng)對(duì)能力不足的弱點(diǎn)逐漸暴露，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全受到影響，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。顯然，傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭粗放式生產(chǎn)，或缺少社會(huì)化服務(wù)體系支撐的小規(guī)模農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系都難以抵擋國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊。因此，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，才能提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

去年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。我們必須緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

(作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)