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8月15-17日，我們組成聯合調研組赴青海省河南縣開展現代草原畜牧業建設專題調研。期間，調研組下草原、進氈房，查看當地草原資源保護建設和草原畜牧業生產情況，并與省、縣、鄉、鎮、村各級干部和牧民代表座談，聚焦當地草原畜牧業轉型發展。總的看，河南縣作為傳統牧業縣，在草原保護和現代草原畜牧業建設中起步早、推進快，以大力發展有機畜牧業生產基地建設為依托，取得了積極成效。但受發展觀念、資源稟賦、技術推廣等多種因素制約，現代草原畜牧業建設亟需更新觀念、提質增效。下一步，發展應遵循“用好政策、突出重點、完善支撐”的思路，充分調動各方主體的積極性，實現興牧富民。

河南縣有機畜牧業發展起步早、推進快

河南縣位于青海省東南部的青南高寒牧區，地處“三江源”生態保護區緩沖帶。全縣總面積近7000平方公里，總人口4.09萬人，蒙古族占93%。作為傳統牧業縣，全縣牧業人口3.3萬人，草原畜牧業是全縣的重要支柱產業。2004年起，為提高草原畜牧業產出效益，河南縣率先在全省提出了發展“有機畜牧業”的思路，并著手實踐。十多年來，當地依托豐富的草原資源，通過“謀思路、抓認證、擴規模、打品牌”等舉措，全力推進草原現代畜牧業建設。

規劃先行，明確發展思路。河南縣為統籌有機畜牧業發展，凝聚發展合力，成立了有機畜牧業產業化建設領導小組，由縣主要領導牽頭，先后編制了有機畜牧業發展規劃、有機畜牧業科技示范園區發展規劃等，明確了“以保護草原生態環境，科學合理利用草地資源為基礎，以組建牧民合作組織，培育龍頭企業為切入點，加大扶貧開發工作力度，加快推進生態有機畜牧業建設，打造青藏高原優質安全高效生態畜牧業生產示范基地”的發展思路。

突出重點，抓好品牌認證。河南縣結合自身資源稟賦及產業發展思路，確定了以“有機基地認證、國家級有機食品生產基地認證和優良畜種地理標志認證”為重點的認證思路，全力推進認證申請，取得積極成效。2007年7月，取得了經國家認監委認定社會機構認證的有機基地、生產和貿易三個證書，并連續8年獲得再認證;2010年3月，獲得了環保部第三批國家有機食品生產基地認證;同年5月，獲得了農業部對于蘇呼歐拉羊和河曲馬的地理標志認證，有機畜牧業發展的基礎得以夯實。

互利合作，加大示范引領。河南縣為提高產業發展效率，充分調動廣大牧民群眾的參與積極性，指導占全縣近70%的約3萬名牧民以草場和牲畜入股形式，加入牧民專業合作社，通過龍頭公司引領示范，進行規范化運營。累計整合草場面積約700萬畝、牲畜近68萬只，重點打造了19處特色標準化養殖示范場，逐步形成了“公司+合作社+牧戶”的產業化運作模式，“分戶放牧、聯戶經營、集中定居、一體管理”的有機畜牧業生產新格局業已形成。牧民通過組織參與，促進了收入提高，2015年全縣人均收入達8213元，牧民嘗到了實實在在的甜頭。

多措并舉，打響有機品牌。依托認證品牌，大力選育推廣歐拉羊、牦牛等優良畜種，加快“一鄉一業”“一村一品”建設，建設歐拉羊、雪多牦牛和河曲馬示范區，擴大和提高品牌覆蓋面和影響力。積極組織參與畜產品展銷會、洽談會、產品發布會等促銷活動，建立名優特畜產品展示平臺和異地宣傳展示窗口，加大有機畜產品的對外宣傳推介力度。其中，當地龍頭企業青海綠草源有限公司獲得牧業產業化國家重點龍頭企業稱號，努力打響 “青海最美草原”有機畜產品品牌。

當前現代草原畜牧業建設面臨的突出問題

河南縣有機生態畜牧業發展先發優勢大，牧民得到了實實在在的實惠。但也要看到，隨著當前青海省生態畜牧業示范區建設的推進，各地紛紛開始后程發力，河南縣的領先優勢不再明顯，相反在發展思路、草場保護、人工草地建設和技術推廣等方面局限逐步顯現，必須認真分析，積極應對。

發展觀念滯后。當地有部分同志認為，只有在天然草原放牧生產的畜產品才是有機畜產品，采取舍飼圈養、適當補飼等均不合要求。這造成生產受季節限制，難以確保穩定供給，影響市場占有率提升。但依據國內外關于有機食品的定義，只要求相關產品符合規定，不使用農藥、化肥等投入物和基因工程技術即可。有機品牌本應是當地草原畜牧業發展的助力，但因理解局限反而成了發展的包袱和阻力，嚴重制約了產業的提質增效。

草原退化嚴重。長期、高強度的天然放牧造成當地草原承載壓力大，導致黃帚橐吾、黃花棘豆等草原毒害草叢生，高原鼢鼠等鼠害嚴重，草原退化明顯。此外，當地柯生鄉由于存在與臨界甘肅夏河縣的草場糾紛，部分草場利用強度遠遠超過承載力，至今仍未得到有效解決。目前，全縣90%的天然草原出現不同程度的退化，其中中度以上退化面積達653.44萬畝，占全縣草原總面積的66%，已經成為制約當地草原畜牧業發展和牧民脫貧增收的重要瓶頸。

人工草地建設滯后。據統計，2015年末全縣牲畜存欄達70.98萬頭(只)，折合約14畝草原承載一只家畜。這遠低于青藏高原地區平均每50畝草地承載一個羊單位的水平，導致超載過牧、天然草場退化，發展優質高效人工飼草地成為必然選擇。但受制于觀念、氣候、技術等因素制約，目前全縣人工草地建設仍處于起步階段，優質人工草地面積不足10萬畝，嚴重制約產業的可持續發展。

技術推廣薄弱。一方面，由于機構改革，縣畜牧獸醫工作站與動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心三站合一，統一由鄉政府管理。其中，畜牧獸醫編制僅有6人，還有一半以上經常被鄉政府統籌用于包村包點、維穩、黨建等事務性工作，專業人手短缺，服務能力嚴重不足。另一方面，當地特色畜種如雪多牦牛、藏羊等，均不同程度地存在近親繁殖現象，導致種群退化，個體矮小，飼養效益低。飼草包膜青貯補飼等先進技術，雖然能顯著提升生產效益，但當地推廣接受程度低，未充分發揮效用。

當前，國家草原保護建設和草原畜牧業建設正如火如荼地開展，新觀點、新思路、新技術層出不窮。時不我待，只有緊跟時代發展，更新觀念，才能走出適合自己的道路，不斷開拓新的發展局面。

建設現代草原畜牧業亟需統籌發力

下一步，河南縣推進現代草原畜牧業需要把握機遇、正視挑戰，在鞏固草原生態保護建設成果的基礎上，進一步解放思想，圍繞“保生態、保供給、保安全”的目標，在政策、項目、機制和產業等方面多措并舉，爭取使畜牧生產和牧民生活再上一個新臺階。

完善規劃加強引領。要跳出縣域搞規劃，立足產業謀發展。加強調查研究，摸清周邊縣域的資源稟賦、產業狀況等，謀劃區域經濟發展。分析河南縣發展優勢和不足，找準產業定位和發展重點，使企業愿意來、留得下、發展好。推動出臺加強生態有機畜牧業發展指導意見，明確方向、理清思路，突出重點、找準抓手，整合資源、有序推進。

繼續用好用實現有政策。繼續發揮好草原補獎政策、退牧還草工程、草原有害生物防治等現有政策效益，不斷加大天然草原保護，加強毒害草地、黑土灘和鼠荒地治理力度，不斷夯實現代草原畜牧業發展基礎。統籌使用好草原補獎績效考核資金等生產性扶持資金，結合全縣有機畜牧業產業發展階段，重點布局打造一批標準化、規模化、集約化的產業示范區，真正讓廣大牧民群眾看到發展現代草原畜牧業廣闊前景。

大力發展人工種草。兵馬未動糧草先行。飼草產業在畜牧業發展中始終處于基礎性地位。要突破飼草料短缺的瓶頸，一方面，必須立足自身，深挖本地飼草料生產潛力，通過增加資金及項目帶動，大力發展人工種草，鼓勵牧民適度擴大飼草料地規模，引進飼草料加工處理設備，提升飼草料儲備能力和利用效率;另一方面，要充分發揮各級技術推廣機構、產業體系和科研單位的積極性，大力開展牧草生產技術培訓，篩選推進優質牧草生產。雙管齊下，真正打牢規模養殖的物質基礎。

創新生產經營機制。加大經營機制創新力度，積極鼓勵引導牧民通過聯戶制、股份制、代牧制等經營方式，提高經營水平，提升經營效益，增強抵抗市場風險的能力。鼓勵發展牧民專業合作組織，強化專業合作組織“為牧民服務、教牧民學技、帶牧民入市、助牧民增收”的定位，積極構建以聯戶經營為基礎，專業合作為特征的雙層經營體制。積極探索建立企業與新型經營主體利益聯結機制，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式，構建穩定購銷關系，帶動牧民共同走上合作經營、利益共享的轉型發展之路。

加強資源優勢轉化。要抓住當前全國先進基層畜牧示范站創建的契機，充分依托當地特色畜種資源，加強良種的保護和擴繁，打好“高原、綠色、優質”的特色草畜產業牌，善于以終端消費需求為導向，積極“反彈琵琶”，吸引社會資源參與品牌建設，引導支持規模企業發展畜產品精深加工，延長產業鏈條，提升產品附加值，擴規模、提檔次、升水平，真正把資源優勢轉化為品牌優勢和效益優勢。

(作者單位：楊振海、于福清 全國畜牧總站;張金鵬 農業部畜牧業司)