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改革開放以來，我國畜牧業(yè)取得巨大成就，基本滿足城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求。但是，隨著消費(fèi)者膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善優(yōu)化，以及傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯著，突出表現(xiàn)為供需時(shí)空匹配差、養(yǎng)殖利潤下降、資源環(huán)境壓力加大、價(jià)格波動異常。今年中央“一號文件”明確提出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。”“十三五”規(guī)劃指出：“推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。”這迫切需要加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，探索“科技+政策”雙輪驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補(bǔ)短板”等關(guān)鍵詞，通過分析研判畜牧業(yè)當(dāng)前瓶頸、未來需求，準(zhǔn)確把握供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.供給結(jié)構(gòu)合理調(diào)整

調(diào)什么、怎么調(diào)，這是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要考慮的關(guān)鍵問題。調(diào)整畜牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)要從調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、畜種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)加結(jié)構(gòu)入手，科學(xué)謀劃、合理布局、協(xié)同發(fā)展。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重是當(dāng)務(wù)之急。畜牧業(yè)產(chǎn)值比重是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，如美國、法國、日本2013年畜牧業(yè)產(chǎn)值比重分別為44.3%、49.1%和54.6%，而我國僅為32.3%，畜牧業(yè)發(fā)展空間巨大。二是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。從畜種結(jié)構(gòu)看，生豬、蛋雞等耗糧性畜種比重較大，而牛、羊、兔等草食畜種比重較小;從畜禽品系看，生產(chǎn)性能一般的品系較多，特色的、優(yōu)質(zhì)的、高產(chǎn)的品系較少。2013年美國、法國、日本豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重分別為24.7%、38.2%和40.0%，而我國高達(dá)63.1%，畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。三是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。要根據(jù)環(huán)境容量、農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)銷順暢、循環(huán)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局。目前，我國個(gè)別地區(qū)飼養(yǎng)量明顯超過合理載畜量，應(yīng)采取調(diào)減措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。例如我國珠江三角洲水網(wǎng)區(qū)，生豬養(yǎng)殖量已經(jīng)超出土地承載能力，要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量，加快退出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖。四是調(diào)整產(chǎn)加結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之中最容易形成六次產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、拓展價(jià)值鏈的典型行業(yè)。目前我國畜禽產(chǎn)品加工明顯不足，例如2014年發(fā)達(dá)國家乳制品加工轉(zhuǎn)化率為80%，而我國僅為20%，亟需推動種養(yǎng)加一體化發(fā)展，提高畜禽產(chǎn)品加工比例。

2.畜產(chǎn)品邁向中高端

隨著我國進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，消費(fèi)迫切需要中高端產(chǎn)品。“中高端”引領(lǐng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，要從種子源頭抓起，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高加工檔次，培植品牌產(chǎn)品。一是提升良種覆蓋率。要統(tǒng)籌兼顧引種、保種和品種培育工作。在引種上，要考慮我國自然氣候條件、資源稟賦狀況與引進(jìn)品種生產(chǎn)性能的契合度，提高產(chǎn)品產(chǎn)量;在保種上，要考慮地方優(yōu)良品種的特色優(yōu)勢，保障生物多樣性，儲備遺傳物質(zhì)，也要考慮地方品種的合理開發(fā)利用，形成產(chǎn)業(yè)化;在品種培育上，要考慮新品種的生產(chǎn)能力、適應(yīng)能力、風(fēng)味口感等因素，提高產(chǎn)品特色。二是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。良種的“良”要通過特定的生產(chǎn)方式來實(shí)現(xiàn)，而目前我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平僅為54%。在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，迫切需要從粗放飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變，從單純注重產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，從糞尿污染嚴(yán)重向綠色循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是提高加工流通水平。“好”的畜產(chǎn)品是“養(yǎng)”出來的，也是“加+運(yùn)”出來的。在加工工藝上，產(chǎn)品要不斷細(xì)分，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，向精深方向發(fā)展，提高整體加工檔次;在流通儲存上，向全程冷鏈發(fā)展，保障產(chǎn)品新鮮程度。四是培育知名品牌。在大力推動“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提升品牌意識，大力培植畜牧業(yè)名牌產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高品牌市場占有率。

3.畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線和紅線。我國2015年畜產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到99.4%，但往往“小概率大事件”，嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民身體健康。一是有效防控動物疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。針對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病，要應(yīng)免盡免，制定應(yīng)急方案;針對其他動物疫病，要全進(jìn)全出、消毒凈化、處置得當(dāng)、有效控制，切斷傳播途徑，防止疫病傳播。二是堅(jiān)決防范藥物殘留。杜絕使用違禁獸藥、疫苗、飼料添加劑等藥物，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，降低畜產(chǎn)品藥物殘留風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格防止二次污染。畜產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通過程中，極易滋生致病的病毒、細(xì)菌、微生物，以及形成保鮮劑、防腐劑的藥物殘留，必須全面防范。四是全面強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。針對畜牧生產(chǎn)、疫病防控、飼料獸藥、屠宰加工、檢疫監(jiān)督等領(lǐng)域，要建立全過程、全環(huán)節(jié)、全要素的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷強(qiáng)化飼養(yǎng)檔案、強(qiáng)制免疫、官方獸醫(yī)、職業(yè)獸醫(yī)、定點(diǎn)屠宰等制度建設(shè)，全面履行《防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)所賦予的監(jiān)管職能。

4.飼草飼料科學(xué)利用

飼草飼料是發(fā)展草食畜牧業(yè)的基礎(chǔ)和保障。科學(xué)合理地開發(fā)利用飼草飼料資源，穩(wěn)定生豬家禽生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊兔等草食家畜，是調(diào)整畜牧業(yè)供給側(cè)畜種結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。一是積極擴(kuò)大飼草飼料種植。牢固樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物”觀念，借助玉米去庫存的客觀要求，以“糧改飼”為突破口，擴(kuò)大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，滿足節(jié)糧型、食草型畜禽發(fā)展，合理配比“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出效率。未來5年，爭取調(diào)減籽粒玉米6000~7000萬畝。二是合理利用草山草坡。我國草山草坡面積廣闊、資源豐富，但隨著農(nóng)村人口減少，出現(xiàn)了大量荒蕪、閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。例如南方地區(qū)草山草坡可供開發(fā)利用面積約7億畝，但其中的38%沒有利用，載畜潛力很大。三是充分利用秸稈資源。秸稈過腹還田要比直接還田大大提高資源利用率，也能夠避免秸稈焚燒所引起的各種問題。我國每年各類秸稈產(chǎn)生量約8億噸，而飼料化利用的比例不到30%，大部分秸稈未能得到充分利用。

5.畜禽糞污綜合治理

畜禽糞污是農(nóng)業(yè)面源污染最大的來源，畜禽糞污的COD占到農(nóng)業(yè)面源污染中全部COD含量的90%以上。要按照“3R”原則，加快畜禽糞污綜合治理與利用。首先，減少畜禽糞污直接排放量，即排放減量化(Reduce)。據(jù)測算，1頭豬產(chǎn)生的BOD相當(dāng)于13個(gè)人的產(chǎn)生量。對于新建養(yǎng)殖場，要按照清潔生產(chǎn)要求，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排節(jié)電節(jié)水、糞污清理、資源化利用等各環(huán)節(jié)，減少糞尿?qū)Νh(huán)境的直接排放，從源頭上控制畜禽污染排放量;對于原有養(yǎng)殖場，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，減少畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的危害。其次，物質(zhì)再循環(huán)，即資源化再利用(Reuse)和再循環(huán)(Recycle)。我國每年畜禽糞便產(chǎn)生量約38億噸，綜合利用率只有50%左右。從構(gòu)建“植物生產(chǎn)→動物轉(zhuǎn)化→微生物還原”的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)角度出發(fā)，要按照立體化、循環(huán)化、無害化的要求，促進(jìn)畜禽糞便轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥料和清潔能源，推廣高效的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)發(fā)展模式，探索建立“畜禽糞便—沼氣工程—燃料—農(nóng)戶”“畜禽糞便—沼氣工程—沼渣、沼液—果(菜)”“畜禽糞便—有機(jī)肥—果(菜)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。

6.畜禽產(chǎn)品節(jié)本增效

“降成本”始終是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，是應(yīng)對“天花板”“地板”雙重效應(yīng)的有效措施，是促進(jìn)畜產(chǎn)品消費(fèi)和提升畜產(chǎn)品國際競爭力的重要路徑。一是降低生產(chǎn)成本。我國生豬養(yǎng)殖成本比美國高約40%，每千克增重比歐盟多消耗飼料約0.5千克。在人工成本高企不下的情況下，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高設(shè)施化水平，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升勞動生產(chǎn)率;在“糧改飼”的大背景下，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，做到“宜草則草、宜飼則飼、宜牧則牧、宜糧則糧”，實(shí)現(xiàn)地盡其力、物盡其用，提升土地產(chǎn)出率。二是提高產(chǎn)品附加值。以產(chǎn)品邁向中高端為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場高端需求，積極開發(fā)適銷對路、附加值高的精深加工產(chǎn)品，培植名牌產(chǎn)品，增加產(chǎn)品價(jià)值，提高產(chǎn)品收益。建立健全畜產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品區(qū)分度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生。三是提升畜牧科技含量。目前我國畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為50%左右，技術(shù)水平與國外相比明顯偏低。例如我國母豬年提供斷奶仔豬數(shù)16頭，最高水平丹麥達(dá)到30頭，高出我國將近1倍。要實(shí)施科技帶動戰(zhàn)略，增加投入產(chǎn)出效益，提升科技貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，打造畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎

畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為科技創(chuàng)新提出了新任務(wù)、新要求，要緊緊依靠生物技術(shù)革命和信息技術(shù)革命，加快畜牧科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化科技驅(qū)動作用，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的速度、質(zhì)量和效益。

1. 加快畜牧生物技術(shù)創(chuàng)新

生物技術(shù)主要包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、蛋白質(zhì)工程等關(guān)鍵技術(shù)，針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破：一是優(yōu)良品種培育。加強(qiáng)以分子育種為重點(diǎn)的畜禽良種選育技術(shù)研究，如全基因組選擇、轉(zhuǎn)基因、胚胎工程、動物克隆、DNA標(biāo)記輔助、RAPD、基因芯片等技術(shù)，充分利用我國地方品種的優(yōu)良性狀，培育具有知識產(chǎn)權(quán)的畜禽新品種、新品系，提升我國畜禽良種核心競爭力。二是動物疫病防治。加強(qiáng)DNA診斷技術(shù)、ELISA技術(shù)等動物疫病診斷技術(shù)研究，開展DNA克隆重組、基因工程等技術(shù)在動物疫苗研制中的應(yīng)用研究，開展獸用生物制藥研究，減少獸藥殘留，降低防治成本。三是飼草料開發(fā)利用。開展優(yōu)質(zhì)牧草、青貯玉米的分子育種研究，培育適合我國區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)飼草料品種，開展生物飼料的研制與應(yīng)用研究，開展生物技術(shù)在飼料加工工藝中的應(yīng)用研究，提高飼料的營養(yǎng)價(jià)值和利用效率。四是畜禽糞污處理。加強(qiáng)微生物發(fā)酵技術(shù)在畜禽糞污資源化、能源化的應(yīng)用研究，開展以生物反應(yīng)池為核心的集糞池、干濕分離、沉淀池等生物處理技術(shù)設(shè)備研發(fā)，研究突破有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)和沼氣技術(shù)。

2. 加快畜牧信息技術(shù)創(chuàng)新

現(xiàn)代信息技術(shù)主要包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能裝備等關(guān)鍵技術(shù)，針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破：一是畜牧物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的RFID、可追溯技術(shù)研究，開展畜牧物聯(lián)網(wǎng)的感知技術(shù)、傳輸技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開展小型化、低成本化的畜牧物聯(lián)網(wǎng)專用設(shè)備研發(fā)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、牧一體化。二是畜牧大數(shù)據(jù)技術(shù)。利用歷史資料數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)清洗和融合等技術(shù)，構(gòu)建畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)中心;利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、模型技術(shù)、智能技術(shù)等，分析畜牧生產(chǎn)、流通和消費(fèi)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究，提供畜牧業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)解決方案。三是畜牧云計(jì)算技術(shù)。開展畜牧業(yè)云設(shè)施、云存儲、云服務(wù)技術(shù)研究，開展養(yǎng)殖戶、合作社、畜牧企業(yè)按使用量付費(fèi)模式研究，開展可配置的計(jì)算資源共享池優(yōu)化技術(shù)研究，研究構(gòu)建畜牧業(yè)云服務(wù)技術(shù)平臺，滿足畜牧市場主體對信息網(wǎng)絡(luò)、存儲、服務(wù)的少投入、即得性、便捷性、精準(zhǔn)性需求。四是畜牧智能裝備技術(shù)。利用畜禽飼養(yǎng)管理、疫病防控、質(zhì)量安全、資源利用、加工工藝等領(lǐng)域的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新研究成果，重點(diǎn)開展智能儀器設(shè)備研發(fā)，例如自動飼喂、自動飲水、環(huán)境調(diào)控、遠(yuǎn)程控制等，形成智能產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制。

3. 加快畜牧科技集成創(chuàng)新

近年來，畜牧科技取得了一系列重大成果，許多單項(xiàng)技術(shù)非常實(shí)用、成熟，效果顯著，亟需組合配套、優(yōu)化提升，使之產(chǎn)生“1+1>2”的集成效應(yīng)。一是“良種+良法”集成創(chuàng)新。“良種+良法”才能最大化地發(fā)揮良種的生產(chǎn)效能，要針對不同品種、不同氣候條件、不同養(yǎng)殖設(shè)施，開展多樣化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方法的探索研究，形成“良種+良法”實(shí)用技術(shù)的“組合拳”，提升良種覆蓋率、良法覆蓋面。二是“農(nóng)藝+農(nóng)機(jī)”集成創(chuàng)新。加強(qiáng)以機(jī)械適應(yīng)性為導(dǎo)向的畜禽育種、飼草料栽培和養(yǎng)殖方式等的農(nóng)藝技術(shù)研究，重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合緊密機(jī)型、動物資源品種和種植養(yǎng)殖方式研究;加強(qiáng)飼草料收獲、青貯氨化、動物運(yùn)輸?shù)妊b備設(shè)施的農(nóng)機(jī)技術(shù)研究，重點(diǎn)開展動物健康養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品精深加工以及儲運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)的設(shè)備研制;加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研究，重點(diǎn)開展技術(shù)融合路線、融合模式、融合規(guī)范研究。三是“高新+傳統(tǒng)”技術(shù)集成創(chuàng)新。要充分借鑒運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)所取得的日新月異成果，嫁接、匹配、融合畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的、實(shí)用的傳統(tǒng)技術(shù)，探索研究技術(shù)集成的催化劑、融合劑，形成技術(shù)集成的機(jī)制、模式和路徑，重點(diǎn)開展傳統(tǒng)育種與分子育種、實(shí)用技術(shù)與高端技術(shù)、自主技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。

依靠政策創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新活力

我國現(xiàn)行的畜牧業(yè)發(fā)展政策，主要是針對“投資、消費(fèi)、凈出口”三駕馬車的需求側(cè)而制定的。當(dāng)前面臨畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨任務(wù)，迫切需要加快政策頂層設(shè)計(jì)，提升政策驅(qū)動效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上水平、上臺階。

1. 加大政策扶持力度，引領(lǐng)供給側(cè)改革方向

政策導(dǎo)向、財(cái)政扶持是推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障措施。一是整合畜牧現(xiàn)行政策。近年來，我國出臺了一系列促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展支持政策，包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵(lì)、畜牧良種補(bǔ)貼、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)、振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展、動物防疫補(bǔ)助等11項(xiàng)政策，并取得了良好效果;但這些政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與要求相比，需要進(jìn)一步整合、優(yōu)化、聚焦，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，增強(qiáng)政策的針對性、投入的帶動性、效果的顯著性。二是加大財(cái)政投入力度。按照畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求和外部環(huán)境，要盤活財(cái)政投入存量、擴(kuò)大財(cái)政投入增量。在盤活存量上，要調(diào)整資金分配比例、優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu);在擴(kuò)大增量上，要爭取畜牧獸醫(yī)行業(yè)財(cái)政投入年度增加比例超過GDP增速的5個(gè)百分點(diǎn)以上;在投融資機(jī)制上，要探索PPP模式、新型投資模式、“一帶一路”合作模式等適應(yīng)供給側(cè)改革的新機(jī)制，引導(dǎo)、聚集社會資本投入。三是強(qiáng)化政策運(yùn)行過程控制。圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新型政策“組合拳”，要實(shí)施全過程跟蹤與控制。在政策實(shí)施前，要做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作，明晰風(fēng)險(xiǎn)因子和關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，研判政策實(shí)施預(yù)效果;在政策實(shí)施中，要做好監(jiān)測預(yù)警工作，建立預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建糾偏調(diào)整機(jī)制;在政策實(shí)施后，要做好績效評估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，建立政策效果反饋完善機(jī)制，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。

2. 瞄準(zhǔn)政策扶持領(lǐng)域，抓住供給側(cè)改革關(guān)鍵

畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域布局、種植結(jié)構(gòu)、動物養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、市場消費(fèi)等方面，要集中有限的財(cái)政資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，抓住改革的關(guān)鍵點(diǎn)、選準(zhǔn)改革的突破口，帶動畜牧業(yè)供給側(cè)改革的全面、持續(xù)、健康發(fā)展。一是重點(diǎn)扶持青貯玉米與優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”為目標(biāo)，以“糧改飼”試點(diǎn)和“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，按照氣候適宜型、種養(yǎng)結(jié)合型、生態(tài)保護(hù)型、種地養(yǎng)地結(jié)合型、有保有壓型和產(chǎn)加導(dǎo)向型等技術(shù)路徑，鼓勵(lì)主動調(diào)減籽粒玉米種植面積、擴(kuò)大青貯玉米與優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)規(guī)模。支持草山草坡保護(hù)與合理開發(fā)利用。二是重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖與糞污資源有效利用。以環(huán)境容量為紅線，鼓勵(lì)按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、資源化利用的總體思路，理清適宜養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)界限，推動畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，主動調(diào)增規(guī)模養(yǎng)殖比重、調(diào)減分散養(yǎng)殖數(shù)量，提高養(yǎng)殖布局與資源環(huán)境的匹配程度。鼓勵(lì)開展畜禽糞污以及病死畜禽的無害化處理、資源化利用，達(dá)到環(huán)保要求。三是重點(diǎn)扶持質(zhì)量安全與產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，培養(yǎng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者恪守法律、嚴(yán)格用藥、誠實(shí)信用的基本素質(zhì)，將確保質(zhì)量安全內(nèi)化為自覺行動;加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)動物防疫，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、獸藥飼料及添加劑規(guī)范使用的規(guī)定，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督責(zé)任，加大處罰力度，提升智慧監(jiān)管能力。加快推進(jìn)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，研建全國統(tǒng)一的畜產(chǎn)品追溯管理信息平臺及相關(guān)追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的追溯系統(tǒng)，提振公眾畜產(chǎn)品消費(fèi)信心。四是重點(diǎn)扶持高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。政策扶持既要瞄準(zhǔn)前沿高新技術(shù)，也要著眼當(dāng)前實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作。加快高新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵(lì)現(xiàn)代生物技術(shù)在良種繁育、動物疫病防治、生物飼料開發(fā)和畜禽糞污處理中的創(chuàng)新研發(fā)，支持先進(jìn)信息技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息獲取、分析和服務(wù)中的應(yīng)用研究;加快畜牧實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶采用成熟的實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)集成組裝，總結(jié)凝練成熟推廣模式，提高我國畜牧科技成果轉(zhuǎn)化率。

3. 明確政策扶持對象，提高供給側(cè)改革效率

只有進(jìn)一步明確政策扶持重點(diǎn)和主攻方向，明晰政策扶持基本路徑和方式方法，確定政策扶持客體，才能做到有的放矢、精準(zhǔn)投入、事半功倍。一是確定扶持環(huán)節(jié)。針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中高端產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全保障、飼草飼料利用、糞污綜合治理和產(chǎn)品節(jié)本增效，政策扶持進(jìn)一步瞄準(zhǔn)到優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、糞污資源化利用、質(zhì)量監(jiān)管與溯源、技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用等具體環(huán)節(jié)，通過投入導(dǎo)向的牽引作用，放大財(cái)政資金對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動效應(yīng)。二是探究扶持路徑。綜合利用補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等財(cái)政扶持手段，構(gòu)筑畜牧業(yè)新型政策工具組合，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。重點(diǎn)加大畜牧獸醫(yī)科技R&D經(jīng)費(fèi)、技術(shù)應(yīng)用推廣、“糧改飼”補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)牧草種植、青貯窖建設(shè)、青貯玉米及牧草收割加工設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)裝備、良種擴(kuò)繁、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設(shè)備、可追溯體系建設(shè)等扶持力度，擴(kuò)大扶持范圍，在融資、稅收、用地、用水、用電等方面予以政策優(yōu)惠。三是明確扶持客體。圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持重點(diǎn)，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖大戶、飼草(料)種植大戶、家庭牧場、牧業(yè)合作社、畜牧產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體，以及畜禽廢棄物處理、飼草(料)機(jī)械收割、動物防疫、秸稈氨化等社會化服務(wù)組織，帶動“糧改飼”和農(nóng)牧結(jié)合，調(diào)動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革參與主體的積極性。