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編者按：“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，近年來貴州省六盤水創造性地提出了農村“三變”改革思路，以股份合作為紐帶，整合農村資源、資金，推動農村經濟規?；?、組織化、市場化發展。2016年貴州省正式出臺《關于在全省開展農村資源變資產資金變股金農民變股東改革試點工作方案(試行)》，要求以“三變”為改革思路，全省上下一盤棋，各地探索切實可行的科學脫貧之路。本期兩篇文章將帶您走進貴州“三變”改革，了解貴州省在實現脫貧攻堅中的改革思路與工作成效。

資源變資產、資金變股金、農民變股東改革(以下簡稱“三變”改革)，是貴州省大膽探索的智慧結晶，是統領全省農村改革的“牛鼻子”，是貴州省農業供給側改革的突破口，也是中國農村改革的新探索。農村“三變”改革，得到了習近平總書記等中央領導的關注與肯定。2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調“要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。”2015年12月24日，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋要求“要通過‘資源變資產、資金變股金、農民變股東’，把閑置和低效利用的農村資源、資金有效利用起來，給農民創造財富。”省委書記陳敏爾、省長孫志剛等領導也親自調研“三變”改革并作出重要指示。這充分體現了中央、省委省政府對“三變”改革的重視和關心，為我們深入推進“三變”改革指明了方向，提供了遵循，增添了動力。

貴州農村“三變”改革穩步推進

目前，全省共有21個縣、195個鄉鎮、1278個村開展農村“三變”改革，涉及農村人口295萬人，其中貧困人口56萬人。

——六盤水市“三變”改革規范升級。發源于六盤水市的農村“三變”改革，經過不斷的探索與實踐，正在由初級版向升級版轉變。一是突出理論指導，升華“三變”改革經驗。強化理論指導，邀請專家學者結合六盤水“三變”改革實際撰寫理論文章，編寫了《六盤水“三變”改革——中國農村改革的新路探索》已由人民出版社公開出版。注重思想引導，針對思想認識和操作實踐上的問題，編印了《“三變”改革100問》《“三變”促“三農”同步奔小康——典型案例匯編》等，釋疑解惑、指導工作。二是突出關鍵環節，厚植“三變”改革政策。制定市級“三變”改革專項資金使用方案。加大各類涉農財政資金整合力度。2014年以來，全市共整合財政資金6.5億元，撬動村級集體資金1.21億元、農戶分散資金2.95億元、社會資金39.4億元。制定了《農村產權交易平臺組建方案》和《農村產權交易管理辦法》。制定了《“三變”改革股份合同管理辦法(試行)》《“三變”改革股份合同及涉農合同備案辦法(試行)》《“三變”改革股份合同示范文本》。三是突出還權賦能，夯實“三變”改革基礎。加快土地確權登記頒證，目前該市土地承包經營權已確權447.6萬畝，占耕地面積的96.82%;穩妥推進農村集體資產清產核資和股權量化改革，出臺了《農村集體資產清產核資工作方案》等政策文件;推進農村產權交易，水城縣農村產權交易中心受理了產權交易120起，成功交易101宗，涉及面積2752.8畝，交易金額達758萬元。四是突出示范引導，放大“三變”改革效應。目前，六盤水所有鄉鎮、社區、村實現了“三變”全覆蓋，參與“三變”的農戶有35.26萬戶，116.53萬人。同時將精準識別的貧困對象全部鏈接到“三變”平臺上成為股東，全市共有貧困戶9.69萬戶，28.49萬人成為股東，帶動22萬貧困人口脫貧，提高了貧困農戶的收入，推動精準脫貧。

——安順市“三權”促“三變”改革不斷推進。安順市從實際出發，通過對農村各類產權進行確權、賦權、易權，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。一是圍繞權屬明晰抓確權。明邊界：查實歷史資料，摸清各類地塊、農房、小型水利工程等現狀，及群眾反映、爭議糾紛，堅持實際丈量與衛星航拍相結合，以國土部門專業測繪人員為主，組織農民代表參與，做到資料全、數據真、情況準。定權屬：張榜公示清查的歷史資料、調繪勘測、集體資源資產清理核查初步結果，公示結果無異議的，由農戶簽字認可;有異議的重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農戶簽字認可。發證件：經公示無異議的農戶承包土地、林地、房屋產權等，按規定程序予以登記頒證，并將結果再次公示，確認無異議后向戶主發放權證。二是圍繞市場價值抓賦權。許可：研究制定“三權”促“三變”改革的實施方案、農村資源和集體資產股份化改革的意見、集體林權制度改革工作實施方案、財政支農資金變股金的意見、小型水利產權制度改革的意見等，從政策層面鼓勵在農村進行產權制度改革探索，充分還權賦能。評估：通過采取扶持補貼政策和適當降低民營評估機構行業準入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農村產權評估市場，方便農村各類產權以及資金、勞動力等計價入股經營主體。配套：協調金融機構出臺支持農村信貸的優惠政策，成功創建了全國首個農村金融信用市;設立了由地方財政出資的涉農信貸風險補償基金，首期出資1000萬元，各縣(區)財政分別配套200萬元，貸款出現風險后，扣除借款人10%的保證金，貸款損失由受償銀行、合作擔保公司、政府按10%、45%、45%的比例進行責任分擔。三是圍繞資產流動抓易權。建平臺：以縣為重點，建立縣鄉村三級土地流轉管理服務機構和交易平臺，縣鄉兩級設農村產權流轉服務中心，村設服務站，組建了農村土地仲裁機構，積極開展農村產權流轉信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導農村產權依法、有償、自愿和規范交易。進市場：鼓勵農民以土地承包經營權、林權、技術、資金等入股企業、合作社或其他經濟組織，按股份獲得收益。防風險：把“穩”作為基礎，堅決穩住農業農村發展好形勢，穩定農村的基本經營制度，穩定行之有效的農村政策。

——銅仁市“三金”促“三變”改革扎實開展。銅仁市始終把“三變”改革作為破解農村改革難題的“總鑰匙”，勇于實踐，大膽創新，不斷探索。一是抓“三資清理”，摸清“三變”底數。下發《銅仁市農村集體“三資”清產核資工作實施方案》，部署全市農村集體“三資”清理工作。目前全市已完成“三資”初步清理工作。二是抓主體構建，逐步實現“政經分離”。按照政經分離的原則，村集體專門負責村務管理和服務群眾等“政務”性質的工作，村經濟經營主體則專事抓經濟發展之職，以實現繁榮發展、政通人和的目標。三是抓方案制定，做到“四個明確”。明確工作要求：緊盯“城鄉差距大、農村三資閑置多、資產利用率低、農村空心化率高，農村機制不活，農民致富不快”等突出問題，充分發揮“誠信農民”建設優勢，推進農村“三變”改革。明確工作目標：圍繞“一年見雛形、兩年見成效、三年成體系”的思路，通過三年的努力，使“三變”改革試點工作取得階段性成效。明確試點內容：明晰產權，強化資源變資產;整合資金，加快資金變股金;支持農民，協商農民變股東。明確試點工作步驟：抓好資源資產股份量化;開展出資財產公示;確定入股合作對象;建立股份合作關系;簽訂履行合同合約;及時進行信息公開。

“三變”改革的主要成效

貴州省開展的農村“三變”改革探索，促進了農業適度規模經營，增強了農村集體經濟實力，拓寬了農民增收致富渠道，夯實了農村基層基礎，整合了農村各種資源要素，激活了農村發展內生動力，破解了“三農”發展難題，老百姓得到了實惠，符合中央精神，切合貴州實際，對破解農村改革難題，促進同步小康具有重要的意義。

農村資源活起來。通過“三變”改革，把農村沉睡的資源資產充分盤活起來、流動起來，發揮了財產性價值屬性和資本屬性。全省農戶流轉土地33.26萬畝、土地入股14.2萬畝;流轉林地5.99萬畝、林地入股5.57萬畝;流轉草地2735畝、草地入股2.28萬畝;流轉水域4717畝、水域入股1487畝;村集體流轉資源性資產5845畝、入股2398畝。六盤水市通過股權收益，盤活農村資源資產，新增村集體經濟收入8856.3萬元，“空殼村”由改革前的53.8%下降到2014年的15.3%，2015年已全部消除“空殼村”。

農民腰包鼓起來。農民從原來的小生產經營者轉變為大產業大企業的股東，從原來的僅獲得土地種植收入、務工收入轉變到土地租金、務工收入、股份分紅兼得的效果。目前全省農民自有資金量化入股58782萬元。今年上半年，全省農民人均可支配收入3441元，比上年同期增長10.5%，增速位居全國第三。

農村產業強起來。深入推進農業供給側結構性改革，圍繞蔬菜、辣椒、獼猴桃、桃子、火龍果和百香果、肉牛、肉羊、生豬、家禽等9大產業，打好“組合拳”，按下“快進鍵”，跑出“加速度”，力爭在一系列重點產業、重點區域實現裂變式發展。上半年，全省蔬菜種植面積1468萬畝，同比增長6.7%;水果面積623萬畝，新增果園面積30萬畝，同比增加5.1%;全省茶園693.4萬畝，實現春茶產量11.9萬噸，同比增長33%。茶葉、辣椒、火龍果等生產規模穩居全國第一位。全省農林牧漁業增加值754.3億元，比上年同期增長5.9%，增速位次繼續保持全國第一。

美麗鄉村熱起來。堅持把做強農業、增加農民收入與建設美麗鄉村結合起來，以農業園區建設為重要載體，鄉村正逐步成為城市人想去的地方、農民工返鄉創業的地方。隨著一批“美麗鄉村”的成功打造，鄉村旅游呈現出“井噴”的發展態勢。上半年，全省休閑農業與鄉村旅游營業收入16億元，同比增長10.3%。安順市的滑石哨、桃子、浪塘榮獲“中國最美休閑鄉村”稱號，“四在農家·美麗鄉村”創建工作覆蓋全市80%行政村，今年以來，全市共計接待人數1195.03萬人(次)、同比增長55.23%，實現旅游收入113.63億元、同比增長56.94%。

鄉村治理體系優起來。六盤水市組建了48個聯村黨委，構建了鄉鎮黨委—聯村黨委—村黨組織三個層級的鄉村治理領導體系，完善了聯村黨委領導下的多種經濟組織合作的鄉村治理結構，形成了村集體與市場緊密結合、各種經濟組織和農民銜接互動的社會治理體系，鞏固了黨在農村的執政基礎。

推進“三變”改革的主要經驗

貴州農村“三變”改革試點工作，主要有以下幾個方面的經驗。

一是堅持正確的改革思路。各地始終堅持把“三變”改革作為農村改革的“牛鼻子”、作為農業供給側結構性改革的“突破口”、作為精準脫貧攻堅的“新引擎”，力求把“三變”改革搞得更規范、更扎實。著力解決在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制下，實踐探索“分”得充分、“統”得不夠的問題，讓農民脫貧致富，讓村集體經濟組織發展壯大，讓鄉村建設更加美麗，在農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值上探索新路、探索經驗。

二是明確改革目標任務。從推進農村“三變”改革之初，省里始終強調頂層設計的作用，認真研究政策措施，在厚植政策優勢上下功夫，明確改革目標任務，為有序推進“三變”改革提供政策保障。出臺了《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發<關于在全省開展資源變資產資金變股金農民變股東試點工作方案(試行)>的通知》，在農村產權制度改革、壯大村級集體經濟、激活農村各類生產要素潛能、賦予農民更多財產權利、夯實黨的執政基礎、推動農村治理體系治理能力和現代建設等方面開展探索，通過3年努力到2018年，探索形成可復制、可推廣的改革成果，為全省深化農村改革提供支撐。

三是強化對改革試點工作的領導。省里成立了農村“三變”改革工作聯席會議制度，省委副書記諶貽琴、副省長劉遠坤為召集人，聯席會議辦公室設在省農委。省農委成立了農村“三變”改革辦公室，抽調人員到“三變”辦工作，強化了“三變”改革的統籌、協調和工作指導。各市(州)、試點縣(市、區)也建立起相應的組織領導體系，六盤水市和黔東南州還成立了由黨委、政府主要負責人任組長的“三變”改革工作領導小組。

四是著力創新機制突破難點。群眾能否接受，政府能否順利完成產業布局、結構調整目標，引進企業能否獲得合理利潤，村集體能否發展壯大是試點成敗的關鍵。對此，各地在改革試點中，著力創新體制機制，采取“公司+農戶”“公司+村委會+農戶”“公司+基地+合作社+村委會+農戶”“園區+公司+農戶”等模式，較好解決各方利益的問題。

五是充分發揮農民群眾的積極性。當地農民群眾是“三變”改革試點的參與者、受益者，是改革成功的關鍵力量。在試點過程中，充分發揮農民群眾改革的積極性，讓群眾全過程參與試點改革，把群眾同意與否作為各項改革舉措實施的前提。要把政府的改革意圖向群眾宣傳到位，算清改革前后對比賬，讓群眾知曉改革、理解改革、支持改革、參與改革。通過發揚民主，反復溝通，細致工作，凝聚人心，奠定了改革推進的群眾基礎。

改革無窮期

探索從未止步

在下一步推進農村“三變”改革的工作中，要精準發力，抓住改革關鍵環節，扎實有效深化“三變”改革工作。

一是抓好關鍵環節，筑牢工作基礎。按照項目化、數量化、時限化和責任化的要求，組織精干力量，匯聚各方智慧，立非常之志、謀非常之策、用非常之舉，在農村產權確權登記頒證、清產核資、農村產權交易平臺和股權交易平臺、村集體資產股權化等改革取得進展，不斷夯實“三變”改革工作基礎，激發“三變”改革綜合效應。

二是抓好打造提升，培育提升樣板。堅持示范帶動，加強“三變”改革鄉鎮、村的培育打造，創新形式和內容，探索不同股權構成的“三變+N”模式，搞好結構調整、完善產業布局。

三是抓好政策配套，強化風險防控。積極協調有關部門出臺支持改革配套政策措施，形成政策合力，為更好推進“三變”改革創造良好政策環境。建立股權監管機制、股權退出機制等，有效防止“三變”改革中市場風險、社會風險、道德風險和法律風險。

四是抓好組織保障，確保改革成效。完善省級領導、市州協調、縣級為主、鄉鎮實施的管理機制，強化縣級黨政的領導。加大考核、督查、教育、培訓和宣傳力度，使各項改革政策措施落地生根、開花結果，為貴州省農業農村發展提供強大動力。

改革無窮期，探索從未停滯。一場適應經濟發展新常態、落實新發展理念的“三變”改革正在貴州大地上漸次鋪開，預示著農村改革發展的廣闊前景和美好未來，必將引領各族群眾變出新天地、踏上致富路、同步奔小康!