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黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黑龍江省克山縣作為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，以新理念引領(lǐng)改革，以新動(dòng)能推進(jìn)改革，以新機(jī)制深化改革，使一些制約規(guī)模經(jīng)營的瓶頸問題有效破解，成功走出一條土地集約、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品高質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.8億元，農(nóng)村居民人均可支配收入11151元，分別比2010年增長53.9%和81.3%。

一、注重整體把握，科學(xué)制定改革試驗(yàn)的“施工圖”。黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)，提出了改革的路線圖和時(shí)間表，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大改革舉措，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，描繪了改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)。伴著改革的時(shí)代強(qiáng)音，我們緊密結(jié)合試驗(yàn)主題，因地制宜，科學(xué)制定克山改革試驗(yàn)的“施工圖”。一是圍繞統(tǒng)一部署來謀劃。黨中央、國務(wù)院要求，各改革部門要從全局看問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。省委、省政府從全面建成小康社會(huì)大局和改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“五大規(guī)劃”、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。在這樣一個(gè)大背景下，我們把改革試驗(yàn)擺在更加突出位置，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理擺布，提出改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、配套措施，在“為什么改”、“改什么”、“怎么改”等問題上達(dá)成廣泛共識(shí)，形成明晰思路。通過系統(tǒng)研究和謀劃，確定了完善土地經(jīng)營制度、健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度和創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營機(jī)制等三個(gè)大方面8個(gè)小方面改革內(nèi)容，制定了以規(guī)模化為牽動(dòng)，帶動(dòng)組織化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化為核心的“一化帶四化”的推進(jìn)舉措，規(guī)劃了改革試驗(yàn)的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，做到了全縣上下“一盤棋”、“一條線”，一抓到底。二是聚焦現(xiàn)實(shí)問題來謀劃。隨著改革試驗(yàn)的不斷深入，克山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一定成績，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和改革深水區(qū)，仍然存在經(jīng)濟(jì)總量偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，種植結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民生事業(yè)欠賬較多等諸多問題，制約了縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提升。針對(duì)這些問題，從全縣最緊迫的事項(xiàng)、群眾最期盼的方面和制約規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸入手，進(jìn)行“把脈問診”，開出改革良方，著力推動(dòng)土地集約化經(jīng)營、組織化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、訂單式銷售，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾共同增收致富。三是立足內(nèi)生優(yōu)勢(shì)來謀劃。在生態(tài)環(huán)境上，克山縣地處世界“三大黑土帶”之一的松嫩平原腹地，是首批全國食品安全示范縣和省級(jí)生態(tài)示范縣，生態(tài)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為克山發(fā)展的“金”字招牌。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，著力打造以馬鈴薯、大豆、玉米和畜牧為重點(diǎn)的四個(gè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向更加明確。在區(qū)位條件上，城鄉(xiāng)路網(wǎng)四通八達(dá)，濱北鐵路橫貫全境，北富高速公路建設(shè)全面啟動(dòng)，連接齊齊哈爾、五大連池“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)形成。依托這些優(yōu)勢(shì)，結(jié)合規(guī)模經(jīng)營試驗(yàn)主題，真正做到了試驗(yàn)任務(wù)分布合理，試驗(yàn)內(nèi)容重點(diǎn)突出，試驗(yàn)方式靈活適宜，試驗(yàn)措施緊扣主題，使改革試驗(yàn)更加切合克山實(shí)際，更加符合群眾意愿。

二、注重統(tǒng)籌實(shí)施，精心打好改革試驗(yàn)的“組合拳”。習(xí)近平同志指出，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，改革的自身系統(tǒng)也需要密切配合，如果改革各方面不配套，改革措施相互牽扯，改革試驗(yàn)工作就很難推進(jìn)下去。克山改革試驗(yàn)工作之所以推進(jìn)順暢、效果較好，根本原因在于各項(xiàng)措施配套，方式方法靈活，“組合拳”運(yùn)用得當(dāng)，動(dòng)車組效應(yīng)發(fā)揮充分。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的重要前提。我們針對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬不明、界限不清、戶籍不全等問題，在1998年土地二輪承包的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣農(nóng)民承包土地進(jìn)行了確權(quán)、登記、頒證，通過聘請(qǐng)北京中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司，利用現(xiàn)代地理信息技術(shù)和國土“二調(diào)”成果圖，對(duì)確權(quán)地塊統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)，做到農(nóng)戶每塊承包土地的面積、位置、形狀、權(quán)屬和空間分布準(zhǔn)確明晰，并將土地承包合同全部錄入微機(jī)，交由所在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心實(shí)行“戶籍式”動(dòng)態(tài)管理。全縣共普查土地288萬畝、頒證9.36萬戶，確權(quán)量達(dá)96.7%。確權(quán)后，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)由原來的“不動(dòng)產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;動(dòng)產(chǎn)”，為實(shí)施土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款打下了基礎(chǔ)。二是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)制度。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制是加快土地流轉(zhuǎn)的重要保障。而改革前，我縣規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)主體缺失、服務(wù)制度不健全、服務(wù)領(lǐng)域不寬，實(shí)施改革試驗(yàn)以后，我們針對(duì)這些問題，著力在構(gòu)筑平臺(tái)、培育主體、建設(shè)制度上下功夫，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，提升了服務(wù)質(zhì)量。在搭建服務(wù)平臺(tái)上，縣里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為規(guī)模經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)信息收集和發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和參考、土地糾紛調(diào)解和仲裁等全方位服務(wù)。在經(jīng)營主體培育上，重點(diǎn)打造合作社、大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營模式，全面提升規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量和水平，全縣共發(fā)展合作社600個(gè)、大戶276個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)14個(gè)，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)270萬畝，占全縣耕地總面積的89.4%。在配套制度建設(shè)上，建立健全了《土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理制度》、《土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營信息收集發(fā)布制度》、《土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理制度》、《土地規(guī)模經(jīng)營多元投入制度》等24項(xiàng)制度，為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了政策保障和理論遵循。三是探索創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營多樣化運(yùn)作機(jī)制。建立土地規(guī)模經(jīng)營多樣化運(yùn)作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、確保規(guī)模經(jīng)營長期穩(wěn)定的有效手段。改革試驗(yàn)中，我們針對(duì)各類經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模弱小、發(fā)展生產(chǎn)乏力、種植積極性不高等問題，通過宣傳引導(dǎo)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、組織跨區(qū)對(duì)接等多種辦法，鼓勵(lì)有實(shí)力、有能力的各類能人發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。針對(duì)土地地塊零散，大機(jī)械優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮等問題，結(jié)合縣情實(shí)際，制定出臺(tái)了地塊調(diào)串、林網(wǎng)調(diào)整、科技包保、三區(qū)輪作等政策文件，使其指導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營更加科學(xué)和配套。針對(duì)規(guī)模經(jīng)營地塊種植標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，通過科技指導(dǎo)、大機(jī)械劃區(qū)、合作社統(tǒng)購等多種措施，使全縣合作社和千畝以上種田大戶經(jīng)營的地塊全部實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一種肥、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲)耕作標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化種植水平明顯提升。

三、注重精準(zhǔn)發(fā)力，努力奪取改革試驗(yàn)的新成效。一分部署，九分落實(shí)。克山要做農(nóng)村改革試驗(yàn)的堅(jiān)定踐行者，必須拿出勇氣和智慧，以體制機(jī)制的突破帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營制度改革的深入，以規(guī)模經(jīng)營的擴(kuò)大促進(jìn)改革成果與農(nóng)民群眾充分共享。一是注重高效，在土地利用率和產(chǎn)出率上實(shí)現(xiàn)新突破。克山作為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在探索提高土地利用率和產(chǎn)出率方面為國家做出了積極貢獻(xiàn)，通過積極探索、先行先試，為鞏固保持適度規(guī)模經(jīng)營建立了長效機(jī)制，積累了經(jīng)驗(yàn)。比如，以往一家一戶分散經(jīng)營致使土地浪費(fèi)嚴(yán)重，全縣僅耕地塹溝就有20多萬條，近2.8萬畝耕地不能產(chǎn)出。通過改革試驗(yàn)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營后，這些塹溝徹底消失，2.8萬畝塹溝全部變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的耕地，年可直接增加糧食產(chǎn)量1000多萬斤(以大豆為例)。特別是通過大機(jī)械秋整地，松、翻、耙、旋相結(jié)合，不但有效改善了土壤耕層結(jié)構(gòu)，還極大提高了土壤通透性，使土地抗旱排澇能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率顯著提高。二是突出質(zhì)量，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平上實(shí)現(xiàn)新提升。規(guī)模經(jīng)營的擴(kuò)大，帶動(dòng)了機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和科技化的發(fā)展，到2015年，全縣擁有大中型農(nóng)機(jī)1.63萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)63.7萬千瓦，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)98.8%，比2010年提高18.8個(gè)百分點(diǎn)。深松、大壟、良種、防病以及測(cè)土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，規(guī)模經(jīng)營地塊實(shí)現(xiàn)了從種植、管理、收獲、儲(chǔ)運(yùn)到銷售全程標(biāo)準(zhǔn)化。今年春播，全縣規(guī)模種植地塊通過大機(jī)械作業(yè)，縮短播期5~9天，畝節(jié)省種子1.5公斤(以大豆為例)，節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用2%~10%。通過應(yīng)用大豆壟上四行、玉米壟上雙行、馬鈴薯大壟栽培先進(jìn)模式和馬鈴薯深松、大壟、良種、防病、噴灌先進(jìn)技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化種植水平全面提高。四年來，全縣共推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)33項(xiàng)，推廣優(yōu)良品種25個(gè)，新技術(shù)推廣率達(dá)95%，良種應(yīng)用率達(dá)98%。三是調(diào)整布局，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。隨著改革試驗(yàn)的持續(xù)深入，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力得到徹底解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣三次產(chǎn)業(yè)由2010年的53.3:17.8:28.9變?yōu)?015年的41.1:25:33.9。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.4萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的72%，其中異地轉(zhuǎn)移13.8萬人，就地轉(zhuǎn)移2.6萬人。在本地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，除一少部分被雇傭繼續(xù)為規(guī)模經(jīng)營主體出賣勞務(wù)外，絕大部分離土不離鄉(xiāng)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力布局得到優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道明顯拓寬。四是拓寬門路，在農(nóng)民收入上實(shí)現(xiàn)新增加。農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)后，他們?cè)讷@取土地承包金的同時(shí)，還可以通過外出務(wù)工、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖或從事二三產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)二次增收，規(guī)模經(jīng)營主體訂單種植面積大幅增加，農(nóng)民致富步伐明顯加快。改革試驗(yàn)實(shí)施以來，全縣農(nóng)民每年因流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)收入近8億多元，人均增收2116元;通過外出務(wù)工獲得勞務(wù)收入15億元以上，人均增收3968元;通過發(fā)展畜牧業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)收入7億多元，人均增收1850元;通過合作社帶動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品、統(tǒng)一分配紅利等，入社農(nóng)戶每畝土地可增收達(dá)500元以上;通過簽訂訂單，馬鈴薯每斤超過市場(chǎng)價(jià)5毛錢，大豆每噸高出市場(chǎng)價(jià)100元，2015年全縣各類訂單種植面積達(dá)200萬畝，是2010年的20倍，直接增加農(nóng)民收入2.1億元，人均增收572元。

四、注重多方聯(lián)動(dòng)，廣泛匯聚改革試驗(yàn)的正能量。改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，我們積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，凝聚社會(huì)共識(shí)，把改革試驗(yàn)工作不斷推向前進(jìn)。一是在解放思想中穩(wěn)步推進(jìn)。在改革試驗(yàn)中，始終保持革新的勇氣，跳出束縛改革試驗(yàn)的條條框框限制，克服利益掣肘，堅(jiān)持以思想的大解放推動(dòng)新一輪改革試驗(yàn)，把凝聚改革共識(shí)的工作做深做實(shí)，通過入戶動(dòng)員、政策宣講、經(jīng)驗(yàn)分享等措施，把改革的意義、目的、舉措和政策等宣傳到千家萬戶，使廣大人民群眾從思想上發(fā)生根本改變，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受改革向主動(dòng)參與改革的重大轉(zhuǎn)變。二是在面對(duì)困難時(shí)保持定力。改革有困難是正常的，有阻力是必然的。習(xí)近平同志曾經(jīng)講過，改革已進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭。在實(shí)施改革試驗(yàn)中，克山也遇到一些難以破解和推進(jìn)的問題，但我們始終保持政治定力，按照改革的正確方向，找準(zhǔn)改革的合適路徑，充分發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、過險(xiǎn)阻的精神，以釘釘子的韌勁，一錘一錘接著敲，一件一件接著干，一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，從而確保了改革任務(wù)如期完成。三是在依靠群眾上更加自覺。群眾是歷史的創(chuàng)造者，是改革的力量源泉。十八屆三中全會(huì)在歸納改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)中，很重要的一條就是強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革。縱觀我縣改革試驗(yàn)的全過程，之所以推進(jìn)的速度比較快，取得的成果很明顯，積累的經(jīng)驗(yàn)很寶貴，主要取決于我們一開始就把改革試驗(yàn)扎根于群眾之中，把問題擺到群眾中去，讓群眾切實(shí)感受到改革是解決問題的有效途徑，改革成果更加惠利于民，從而激發(fā)群眾想改革、愿改革、支持改革、主動(dòng)參與改革的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚了改革的強(qiáng)大能量，助推了改革試驗(yàn)不斷深入。四是在上下聯(lián)動(dòng)上齊抓共管。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，才能形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。我縣改革試驗(yàn)開展以來，得到國家和省試驗(yàn)區(qū)辦及省相關(guān)部門的大力支持。2012年，省試驗(yàn)區(qū)辦積極協(xié)調(diào)省政府，組織有關(guān)部門召開專門協(xié)調(diào)會(huì)，研究確定了在合作社建設(shè)、大型噴灌、財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、購油補(bǔ)貼、支農(nóng)信貸等11個(gè)方面給予政策支持，并陸續(xù)投入改革項(xiàng)目資金達(dá)3億多元，幫助克山破解改革難題。克山作為改革試驗(yàn)的實(shí)施主體，圍繞制約規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，大膽探索，積極創(chuàng)新，構(gòu)建了上級(jí)支持、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的改革格局，有效保證了各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了可復(fù)制、易推廣、有價(jià)值的改革成果，為糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有益借鑒。