翁牛特旗(以下簡稱“翁旗” )位于內(nèi)蒙古赤峰市中部,是典型的半農(nóng)半牧地區(qū),農(nóng)作物播種面積450.6 萬畝,其中玉米播種面積 195萬畝,是當(dāng)?shù)胤N植的最大品種。
2015 年, 翁旗成為全國首批“糧改飼”試點(diǎn)縣,旗政府制定了實(shí)施方案,農(nóng)牧部門宣傳補(bǔ)貼政策,積極牽線搭橋,促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。調(diào)查中我們深切感受到, “糧改飼”項(xiàng)目得到了翁旗廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧企業(yè)的肯定。在布日墩嘎查,田志剛養(yǎng)牛場去年收貯的 400 多噸青貯玉米已經(jīng)飼喂了 70% ;沃龍海生態(tài)科技發(fā)展有限公司種植了 1000 畝全株青貯,訂單全部供應(yīng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛龍頭企業(yè) ; 海拉蘇鎮(zhèn)散達(dá)嘎查牧民家中,均在使用去年收貯的全株青貯,紛紛表示今年還要繼續(xù)擴(kuò)大種植面積。據(jù)了解,今年全旗玉米播種面積將從去年的 195 萬畝下降到 165 萬畝,調(diào)減的玉米播種面積將主要用于全株青貯、向日葵、馬鈴薯、甜菜。專用全株青貯播種面積從去年的 6萬畝增加到 10 萬畝,青貯專用種子銷量較去年上升了 40% 左右。
在執(zhí)行“糧改飼”補(bǔ)貼工作中,翁旗創(chuàng)新了項(xiàng)目的實(shí)施方式,以播種面積和單位產(chǎn)量為核算標(biāo)準(zhǔn),將專用全株青貯種植者作為主要補(bǔ)貼對(duì)象。具體標(biāo)準(zhǔn)為 : 以 4 噸 / 畝為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)青貯玉米種植者給予 240元 / 畝或 300 元 / 畝 (適用于貧困戶)的補(bǔ)貼,少于 4 噸 / 畝產(chǎn)量的,按比例核減補(bǔ)貼數(shù)額。補(bǔ)貼對(duì)象細(xì)分為3 類 :一是養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶在自有或流轉(zhuǎn)土地上種植收貯青貯玉米的,根據(jù)播種面積直接給予補(bǔ)貼款。二是養(yǎng)殖企業(yè)向農(nóng)民訂單收購青貯玉米的,由養(yǎng)殖企業(yè)以合同方式明確承諾將補(bǔ)貼給予種植農(nóng)民,待收貯結(jié)束后補(bǔ)貼款直接給予種植者。三是合作社組織農(nóng)民統(tǒng)一種植青貯玉米的,由合作社牽頭與養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)成協(xié)議,保證統(tǒng)購統(tǒng)銷,待收貯結(jié)束后補(bǔ)貼款直接給予參與社員。
調(diào)查組認(rèn)為,翁旗將補(bǔ)貼對(duì)象從收貯使用者轉(zhuǎn)向種植者,能更加充分地發(fā)揮項(xiàng)目引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的作用。一是避免了補(bǔ)貼“一家獨(dú)得” ,即一個(gè)或幾個(gè)大型的養(yǎng)殖企業(yè)依靠強(qiáng)大的收儲(chǔ)量得到絕大部分補(bǔ)貼 ;二是直接調(diào)動(dòng)種植者擴(kuò)大青貯種植的積極性,使“糧改飼”和調(diào)結(jié)構(gòu)從市場拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌觥⒀a(bǔ)貼政策雙輪驅(qū)動(dòng) ;三是兼顧農(nóng)民增收和扶貧,補(bǔ)貼直接到種植者,不但增加了農(nóng)牧民收入,還可以通過引導(dǎo)優(yōu)先安排貧困戶參與項(xiàng)目實(shí)施、適度提高貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo) ;四是通過提前在種養(yǎng)業(yè)者之間建立契約關(guān)系并使用專用青貯品種,有效防止雙方違約風(fēng)險(xiǎn)。
(赴內(nèi)蒙古調(diào)查組供稿)
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