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黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深入，中央剛出臺(tái)的深化人才體制機(jī)制改革的意見(jiàn)和實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的若干規(guī)定等文件，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，必須把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新，走出一條中國(guó)特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的種業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。

一、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展的深刻內(nèi)涵

種業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，既是保障我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然選擇，也是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。要立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展，必須以科技創(chuàng)新為核心，這是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。回顧世界歷史，每一次社會(huì)發(fā)展，都離不開(kāi)科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)作用。種子是農(nóng)業(yè)科技的最重要載體，品種的突破不僅帶來(lái)產(chǎn)量和品質(zhì)的提升，而且推動(dòng)耕作制度和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。上世紀(jì)六、七十年代，以矮稈化、雜種優(yōu)勢(shì)利用為標(biāo)志的品種改良，先后引發(fā)兩次世界范圍的綠色革命。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后培育2萬(wàn)多個(gè)農(nóng)作物品種，推動(dòng)了6~7次大范圍品種更新?lián)Q代，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上，特別是超級(jí)稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)專用麥、國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉等一批新品種育成推廣，為實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)今世界，生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，并在種業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，特別是以全基因組分子育種技術(shù)、雙單倍體技術(shù)、智能不育技術(shù)已大規(guī)模商業(yè)化研發(fā)，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展到全新的時(shí)代。我國(guó)處于從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須快速提升科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，這是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新突破發(fā)展的瓶頸制約。保障糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”，良種功不可沒(méi);面對(duì)糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，良種大有潛力。我國(guó)小麥、水稻、玉米單產(chǎn)雖然高于世界平均水平的57%、57%和3%，但只有世界前10位國(guó)家平均水平的60%、71%和67%。近20多年美國(guó)利用生物育種選育密植型玉米品種，在化肥農(nóng)藥投入未增加的情況下，玉米畝產(chǎn)超過(guò)700公斤，年均遞增20多公斤。面對(duì)資源環(huán)境約束趨緊壓力，需要加快培育肥水高效利用的新品種，提高農(nóng)業(yè)資源利用率;面對(duì)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大問(wèn)題，需要加快培育適宜機(jī)械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的新品種，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;面對(duì)生產(chǎn)成本上漲和比較效益下降趨勢(shì)，需要加快培育品質(zhì)優(yōu)良、附加值高、適合消費(fèi)需求的特色品種，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。把飯碗端在自己手上，就必須把種子攥在手里。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)種業(yè)公司的全球市場(chǎng)壟斷地位不斷增強(qiáng)，世界前10強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)份額由2006年的36.9%上升到2013年的65.6%，種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)化趨勢(shì)明顯，國(guó)外玉米品種占我國(guó)市場(chǎng)份額由2001年的1%上升到目前的12%，民族種業(yè)發(fā)展面臨前所未有的壓力。提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須下決心把民族種業(yè)搞上去。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展，必須以人才為根基，這是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的活力源泉。人才是創(chuàng)新的根基。近現(xiàn)代英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的興起，都得益于大批科學(xué)家、工程師和企業(yè)家等杰出科技創(chuàng)新人才。19世紀(jì)50年代，奧地利植物學(xué)家孟德?tīng)柾ㄟ^(guò)豌豆雜交實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了植物遺傳分離和自由組合定律，創(chuàng)立了生物遺傳學(xué)，為現(xiàn)代農(nóng)作物育種奠定了理論基礎(chǔ)。在我國(guó)種業(yè)界，以袁隆平為代表的一批科學(xué)家研制的雜交水稻技術(shù)，造就了被譽(yù)為“東方魔稻”的重大科技成就，用事實(shí)佐證了“一粒種子可以改變世界”。發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的核心作用，關(guān)鍵是要激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。美國(guó)“硅谷”的成功之處，在于以股權(quán)期權(quán)激勵(lì)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益分享機(jī)制和充分尊重人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬容環(huán)境，吸引了世界各地的優(yōu)秀人才，形成了全球最具活力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。目前，我國(guó)90%的種業(yè)科技人員主要集中在科研單位，而90%的種子企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，根本原因是缺少創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展，就是要努力形成“百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供延綿不絕的活力源泉。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力，這是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的必由之路。我國(guó)種業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化體制改革，建立健全體制機(jī)制，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。回顧我國(guó)30多年種業(yè)改革的歷程，通過(guò)種子商品化、市場(chǎng)化改革，培育了多元化的市場(chǎng)主體，成功告別了“缺種子”時(shí)代;通過(guò)種子管理體制改革，有效解決了“劣種子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由種子到種業(yè)的歷史跨越，全國(guó)統(tǒng)一的種業(yè)大市場(chǎng)和多元化的市場(chǎng)主體逐步形成，社會(huì)資本積極投入種業(yè)發(fā)展，種業(yè)市值達(dá)到700多億元，成為僅次于美國(guó)的世界第二大市場(chǎng)。可以講，沒(méi)有改革創(chuàng)新，就不可能有我國(guó)種業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)、種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)的新跨越，仍然需要依靠改革。目前，我國(guó)種業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)、育繁推一體化水平低等問(wèn)題仍然突出，長(zhǎng)期制約科技創(chuàng)新的體制障礙還未消除，市場(chǎng)主導(dǎo)科技創(chuàng)新資源配置的機(jī)制尚未形成，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上水平。實(shí)現(xiàn)由資源要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，迫切需要深化以科研體制為重點(diǎn)的種業(yè)改革，讓市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源的配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)自主創(chuàng)新活力，這是加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的必由之路。

二、進(jìn)一步明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展的基本思路

深化種業(yè)科技體制改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展，既要優(yōu)先保證公益性基礎(chǔ)性創(chuàng)新，又要大力推進(jìn)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的商業(yè)化育種;既要調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，又要激活科研成果;既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用。

一是堅(jiān)持深化體制改革與推動(dòng)科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng)，才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。深化科研體制改革和推動(dòng)科技創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，后者是解決生產(chǎn)力的發(fā)展問(wèn)題，前者是解決生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題，兩者相互依賴、相互促進(jìn)。追根溯源，我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新本身更多的是解決點(diǎn)上的問(wèn)題，具有很多點(diǎn)上的優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新組織的方式已不能適應(yīng)科技創(chuàng)新需要全產(chǎn)業(yè)鏈部署、集成組裝、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)和提高應(yīng)用水平的要求，這就必然要求改革創(chuàng)新種業(yè)科研的科技體制機(jī)制。深化種業(yè)科技體制改革為推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新提供源泉和動(dòng)力，著力解決制約提高種業(yè)創(chuàng)新能力的矛盾和問(wèn)題;推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新為深化種業(yè)體制改革探索路徑和模式，著力突破束縛現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙。為此，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持深化體制改革和推動(dòng)科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。深化種業(yè)科技體制改革，需要更加有效的發(fā)揮種業(yè)科技創(chuàng)新主體的現(xiàn)有人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，真正做到基礎(chǔ)實(shí)、活力強(qiáng)、市場(chǎng)大、企業(yè)強(qiáng);推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是要抓緊培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、適合機(jī)械化生產(chǎn)和設(shè)施化栽培、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。

二是堅(jiān)持科研院所為主體的基礎(chǔ)性公益性創(chuàng)新和企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、資源共享、責(zé)任分擔(dān)的體制機(jī)制。科研院所是開(kāi)源筑基的主體，為實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種提供理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新源泉;企業(yè)是應(yīng)用開(kāi)發(fā)的主體，為實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種提供資金支持和市場(chǎng)推廣。目前，我國(guó)作為公益性事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校，普遍存在科研成果轉(zhuǎn)化能力弱，研發(fā)內(nèi)容與市場(chǎng)需求存在功能性欠缺;本應(yīng)作為技術(shù)創(chuàng)新投入和受益主體的種子企業(yè)，作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，成為種業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)短板。堅(jiān)持科研院所為主體的基礎(chǔ)性公益性創(chuàng)新和企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，就是要讓農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，突破種業(yè)的重大關(guān)鍵共性科學(xué)問(wèn)題，加快在國(guó)際科學(xué)前沿領(lǐng)域搶占制高點(diǎn);聚焦育種理論方法、種質(zhì)資源挖掘與利用、育種材料創(chuàng)新、表型組學(xué)和基因組學(xué)研究等共性關(guān)鍵基礎(chǔ)性公益性研究，創(chuàng)制突破性的抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)育種新材料，著力提升種業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力，夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，為企業(yè)創(chuàng)新育種提供不竭科技源泉。推動(dòng)企業(yè)為主體的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，就是要全面整合人才、技術(shù)、資源等科技要素，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大商業(yè)化育種投入，形成科學(xué)設(shè)計(jì)、專業(yè)分工、流水作業(yè)、集約運(yùn)行的商業(yè)化育種模式，為農(nóng)業(yè)科研院校開(kāi)展公益性基礎(chǔ)性研究提供不竭動(dòng)力。通過(guò)科研院所高等院校和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，真正解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題，形成持續(xù)培育好品種的能力和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是堅(jiān)持同時(shí)激活科技人才和科研成果兩大資源。激活科技人才資源，旨在充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和積極性，產(chǎn)出更多可應(yīng)用、可集成、可推廣的科技成果;激活科研成果資源，就是要讓大量科研成果實(shí)用化、集成化、市場(chǎng)化和再創(chuàng)新。1980年美國(guó)的《拜杜法案》，提供了激活科技人才和成果的成功范例。該法案規(guī)定，將公共投資取得的技術(shù)成果完全交給大學(xué)和企業(yè)，大學(xué)和企業(yè)據(jù)此紛紛出臺(tái)政策，對(duì)科技人員給予多種方式的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。通過(guò)這些規(guī)定，國(guó)家意志、產(chǎn)業(yè)意志和個(gè)人意志在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了深度融合，得到了充分體現(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展，必須同時(shí)激活科技人才和科研成果兩大資源。激活兩大資源，既要培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和一流的科學(xué)家，提高現(xiàn)有科研人員的積極性，激發(fā)科研人員育種創(chuàng)新活力，又要尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)造科研人才安心研究、多出成果的良好環(huán)境，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。按照新一輪科技體制和科技計(jì)劃改革精神，注重科技創(chuàng)新的問(wèn)題導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)科技人員在企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)育種成果資源得到激活和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為提升種業(yè)發(fā)展水平的生產(chǎn)力。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用兩手抓。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就是要努力實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)“雙強(qiáng)”，通過(guò)強(qiáng)政府，牢牢抓住組織公益性基礎(chǔ)性研究的職責(zé)不放，牢牢抓住社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)不放;通過(guò)強(qiáng)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)科研方向等方面的作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展，政府要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，圍繞資金鏈打造效益鏈;要重點(diǎn)做好彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”的工作，著眼于優(yōu)化種業(yè)科技資源配置，制定好國(guó)家種業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和種業(yè)宏觀政策，注重從種業(yè)發(fā)展需求培育新興市場(chǎng)，注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新市場(chǎng)培育、中介組織服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序等公共服務(wù)方面的調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)性公益性研究創(chuàng)新的支持等;種業(yè)企業(yè)要加大科技投入，加快構(gòu)建“工廠化”運(yùn)作的現(xiàn)代商業(yè)化育種體系，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快兼并重組步伐，大幅度提升資本實(shí)力、科研實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大與農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)力度，著力提高種業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三、全面落實(shí)改革推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的重大舉措

糧安天下，種鑄基石。要把民族種業(yè)搞上去，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)，從源頭上保障國(guó)家糧食安全，核心在科研人才，基礎(chǔ)在制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本在成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的重大舉措，要從四個(gè)基本要素入手。

一是努力激發(fā)“人”的活力。這是提升種業(yè)發(fā)展水平的核心。深入開(kāi)展種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)，按照科研人員和職工收入不能“改少”，單位實(shí)力和收益不能“改小”，基礎(chǔ)研究不能“改弱”的基本要求，重點(diǎn)給科研單位和科研人員“賦權(quán)”和“讓利”，使他們依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“名利雙收，一朝致富”。通過(guò)依法賦權(quán)，賦予科研人員更多的成果使用、收益、處置等權(quán)益;通過(guò)突出讓利，使科研成果的利益分配向科研人員傾斜。加強(qiáng)人才機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國(guó)家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易。支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人才合作。鼓勵(lì)科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)于從事商業(yè)化育種的科研人員，要盡快研究出臺(tái)特殊、寬松的過(guò)渡性種業(yè)人才流動(dòng)政策，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研人才向企業(yè)流動(dòng)。加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。支持高等院校開(kāi)展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。

二是大力突破“制”的約束。這是提升種業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)。建立產(chǎn)學(xué)研分工明確、有機(jī)結(jié)合的科研創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化研發(fā)合理分工和優(yōu)化布局。建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科企緊密合作的商業(yè)化育種新機(jī)制，支持企業(yè)育種創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施商業(yè)化育種項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)辟品種審定綠色通道，調(diào)動(dòng)企業(yè)育種創(chuàng)新積極性和誠(chéng)信意識(shí)，研究制定以新品種推廣面積為主要依據(jù)的品種研發(fā)后補(bǔ)助實(shí)施辦法。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府集中力量辦大事的組織優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源和研發(fā)力量，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)行資源有條件共享、權(quán)益按比例分配、政府與企業(yè)共同投入的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。建立利于促進(jìn)人才雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決人才任職兼職、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、流向企業(yè)科研人員退休歸屬等關(guān)鍵問(wèn)題。新種子法的出臺(tái)，排除了種業(yè)科技要素自由流動(dòng)的障礙，為改革國(guó)家介入種業(yè)創(chuàng)新的方式，形成公正、透明、高效的項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制開(kāi)辟了道路。

三是切實(shí)加強(qiáng)“權(quán)”的保護(hù)。這是提升種業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。建立“知識(shí)就是財(cái)富的成果保護(hù)機(jī)制”，重點(diǎn)加大對(duì)現(xiàn)有種業(yè)科研成果梳理，按照價(jià)值分類(lèi)處置，申請(qǐng)專利保護(hù)，“喚醒”種業(yè)科研成果。健全植物新品種權(quán)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查制度，加快申請(qǐng)授權(quán)進(jìn)度。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善分子檢測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和手段，建立DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)。推行種子銷(xiāo)售委托代理制度，保持嚴(yán)打嚴(yán)查高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)聯(lián)合公安、工商、司法等部門(mén)開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)，加大要案大案查處力度。推行骨干企業(yè)信用可追溯管理，提高企業(yè)維權(quán)、護(hù)權(quán)能力，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，強(qiáng)化科研院所和育繁推一體化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)全程管理、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫標(biāo)和專利質(zhì)量指標(biāo)分類(lèi)體系等。結(jié)合種業(yè)走出去，進(jìn)行種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，制定種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，謀劃國(guó)際布局。

四是全面促進(jìn)“果”的轉(zhuǎn)化。這是提升種業(yè)發(fā)展水平的根本。研究出臺(tái)促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易的政策措施，使種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易走上依法、公開(kāi)、公平的軌道。加大種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政和金融支持力度，對(duì)種業(yè)科技成果進(jìn)行熟化和集成，向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)推介。對(duì)于市場(chǎng)化成熟度高的成果，采用多種方式如質(zhì)押融資、作價(jià)入股或拍賣(mài)等方式推向市場(chǎng)，吸引風(fēng)投資金對(duì)富有盈利潛力的高科技種業(yè)企業(yè)進(jìn)行提升。充分發(fā)揮國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心的平臺(tái)作用，加快提高交易平臺(tái)運(yùn)行效率和服務(wù)水平，制定交易規(guī)范和合同，促進(jìn)公開(kāi)交易，禁止私下交易，打造全國(guó)最具權(quán)威的種業(yè)成果交易平臺(tái)。加強(qiáng)種業(yè)科技成果的收集、梳理和分類(lèi)，讓適宜的種業(yè)創(chuàng)新成果公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)、公平交易。根據(jù)種業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建立育種材料登記和轉(zhuǎn)移等功能模塊和管理辦法。大力提升科研成果承接轉(zhuǎn)化能力，種子企業(yè)根據(jù)自身情況，積極推進(jìn)常規(guī)育種與分子育種技術(shù)的有效結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)育種能力轉(zhuǎn)型升級(jí);同時(shí)積極開(kāi)展科企差異化、多樣化合作，將上游技術(shù)成果與科研育種目標(biāo)有效銜接，提升育種效率和種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。