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9月19日，北京市正式出臺《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，取消本市農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶籍制度改革方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口。這標(biāo)志著延續(xù)了半個多世紀(jì)的二元戶籍制度退出歷史舞臺。

我國自1958年開始實(shí)施的戶口登記條例，把居民戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道不可逾越的高墻，形成了我國城鄉(xiāng)二元體制。作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的制度安排，城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為工業(yè)化奉獻(xiàn)巨大。然而，這種人為的割裂，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，損害了農(nóng)民利益;既成就了城市的繁榮，也造成了農(nóng)村的凋敝。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行。2014年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，為新一輪戶籍制度改革拉開帷幕。這是一次雄心勃勃的改革，不是對現(xiàn)有戶籍政策和戶籍制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是對現(xiàn)有戶籍政策的一次總體調(diào)整，是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，此輪戶籍制度改革建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。未來，通過建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會福利待遇。這意味著上學(xué)將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，而就業(yè)領(lǐng)域也不再有“農(nóng)民工”這個歧視性稱謂，城鄉(xiāng)平權(quán)邁出了堅實(shí)的一大步。

值得注意的是，有些地方的農(nóng)民對“農(nóng)改居”尚存顧慮，他們擔(dān)心有人乘機(jī)來算計，擔(dān)心被強(qiáng)行退回承包地、收回宅基地、被趕上樓。對于長期處于弱勢地位的農(nóng)民來講，這種擔(dān)心并不多余。要消除農(nóng)民的顧慮，就必須不折不扣地保障好農(nóng)民的合法權(quán)益。

取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行“農(nóng)改居”，決不能損害農(nóng)民現(xiàn)有權(quán)益。“農(nóng)改居”不是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民都是平等的公民，統(tǒng)一改稱居民，實(shí)際上就是消除身份區(qū)隔和歧視，讓“農(nóng)民”這個詞匯的含義從身份向職業(yè)徹底轉(zhuǎn)變。可以肯定，取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響法律賦予農(nóng)民的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等權(quán)益。農(nóng)民的這些權(quán)益理所當(dāng)然應(yīng)該受到保護(hù)。

在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，一定要牢牢把握尊重農(nóng)民意愿這一原則。不管農(nóng)民如何處置他的土地權(quán)益和在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益，都是他們個人的自由，任何人都不能干涉。要充分尊重農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利，讓他們自主選擇人生道路和職業(yè)發(fā)展方向。農(nóng)民要不要進(jìn)城、何時進(jìn)城、進(jìn)哪個城，都要由農(nóng)民自己選擇，堅決防止把農(nóng)民“拉進(jìn)城”、“被落戶”。

取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行“農(nóng)改居”，要讓農(nóng)民享受到均等化的公共服務(wù)，這才是根本。在長期的城鄉(xiāng)二元體制的浸淫下，一些人的頭腦里孳生出“二元思維”。他們認(rèn)為，土地就是農(nóng)民的保障，不應(yīng)該跑到城里來爭搶城市居民的公共服務(wù)。作為同一個國家的公民，村里人和城里人只有職業(yè)分工不同，沒有社會身份的高低，理應(yīng)享受同等的社會福利和保障。從農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變，不僅是一紙戶口的變化，更重要的是戶籍上所附加的相關(guān)公共服務(wù)的調(diào)整。對于流動到城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，要賦予他們和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會。讓走進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民不僅能進(jìn)得來、留得下，還能過得好、能融入，讓他們有歸屬感和尊嚴(yán)感，才是實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到居民轉(zhuǎn)變的根本。

取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行“農(nóng)改居”，關(guān)鍵還在于各項配套政策的跟進(jìn)與落實(shí)。在此輪戶籍改革中，統(tǒng)一戶口登記并不難，難的是戶口統(tǒng)一背后的平權(quán)步伐能否同步跟進(jìn)。需要出臺更有針對性的政策細(xì)則，加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的延伸覆蓋，不斷改善農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化等方面的弱勢和不足，消除各種或顯或隱的福利差距。在維護(hù)農(nóng)民既有權(quán)益方面，有必要加快確權(quán)，保證權(quán)益能夠跟著戶口走，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，正如國務(wù)院新聞辦公室近日發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》在把戶籍制度改革納入行動計劃的同時，亦重點(diǎn)提到農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證等工作。取消農(nóng)業(yè)戶口，需要進(jìn)行的改革絕不止于戶籍制度，其背后更牽涉到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會保障體系改革等。因此，在推進(jìn)戶口統(tǒng)一登記的同時，更應(yīng)注重配套制度的改革和完善，為更廣泛的城鄉(xiāng)平權(quán)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。