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精準扶貧是一項復雜的系統(tǒng)工程，有效解決精準扶貧難題，做好精準扶貧工作，關(guān)鍵是創(chuàng)新脫貧攻堅工作的體制機制。

第一，要抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎。精準扶貧，精確瞄準是首要。最近，社會各界都非常關(guān)心這件事。精準扶貧、精準脫貧，首先是要瞄得準，做到精準識別。底數(shù)摸清了，仗才能打贏。當前，我國貧困戶的識別標準是收入標準。在建檔立卡工作中，遇到的問題首先是如何精確統(tǒng)計農(nóng)戶的收入。建檔立卡的名額是扶貧部門利用統(tǒng)計系統(tǒng)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查估計出的各省和縣貧困發(fā)生率基礎上分配的，同時允許各地有10%左右的上浮幅度。名額分解到縣以后，縣級將名額進一步分解到鄉(xiāng)和村，但鄉(xiāng)和村兩級并沒有可靠的收入數(shù)據(jù)來計算貧困發(fā)生率。由于鄉(xiāng)和村兩級沒有能力可靠地進行所有農(nóng)戶的收入統(tǒng)計，在村一級識別貧困人口，要借助民主評議的方法決定。到2014年年底，全國利用這種方法共識別出8862萬貧困人口。但民主評議的結(jié)果可能與收入標準存在較大的差異，導致一部分收入低于貧困線的農(nóng)戶沒有被確定為建檔立卡貧困戶，而一部分收入高于貧困線的農(nóng)戶被確定為建檔立卡貧困戶。從建檔立卡工作實際看，以收入作為貧困戶的唯一識別標準顯然是脫離實際的，也是不可行的。收入標準很難解決精準問題，一是收入難以算清;二是即使算清了，有的收入高的比收入低的還窮，比如家里要供養(yǎng)大學生、有病人等等。所以，精準扶貧在識別扶貧對象方面，除了收入標準外，還應當有新的、看得見的標準。大家都很清楚，如果到村里去看，貧困是看得出來的，可以根據(jù)現(xiàn)場考察貧困戶的住房、衣食情況來確定，重點解決貧困戶的吃、穿和住房問題，以及子女教育、醫(yī)療保障問題。提高精準扶貧的準確度，要把“兩不愁、三保障”分解成若干看得見的現(xiàn)象，在建檔立卡工作中，實際上要多維度判斷。2010年以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署采用健康、教育和生活標準3個維度，測算全球多維貧困狀況。我國建檔立卡工作就是測算多維貧困的生動實踐，經(jīng)驗值得認真總結(jié)。

第二，要精準配置扶貧資源，對各種不同類型的貧困人口采取有針對性的幫扶措施。精準扶貧，精準幫扶是關(guān)鍵。要逐村逐戶分析致貧原因，真正做到“一村一策，一戶一法”，對癥下藥、開準“藥方”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的不同情況，分類指導、分類施策，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、加強教育脫貧一批、社會保障兜底一批。各地情況千差萬別，要因地制宜，探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑。精準扶貧絕對不是簡單地給貧困戶分錢，扶貧開發(fā)的項目依然要堅持下去。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧方面，貧困人口不能受益的主要原因是扶貧項目缺乏有效地到貧困戶的機制。一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目也往往因為貧困戶的觀念、技術(shù)、能力和資金等多方面的限制而難以覆蓋貧困戶。扶貧移民搬遷因貧困戶負擔不起搬遷成本出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題。金融扶貧中貧困戶由于沒有抵押和擔保而經(jīng)常被排除在外。要探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場方面的困難。例如，河北阜平縣采用公司+合作社+貧困戶的模式，即利用財政扶貧資金支持建檔立卡貧困戶入股來獲取分紅收入，同時貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社來獲取穩(wěn)定的土地租金收入，鼓勵貧困戶為公司或合作社出工來獲取工資收入。政府對吸收建檔立卡貧困戶參與的企業(yè)從土地使用、稅收、優(yōu)惠貸款(如貼息)等方面給予扶持。

第三，要防止出現(xiàn)脫貧上的糊涂賬，不能搞“數(shù)字脫貧”。精準扶貧、精準脫貧是必然要求。多年來，我國貧困人口數(shù)是國家統(tǒng)計局在抽樣調(diào)查基礎上推算出來的，沒有具體落實到人頭上。也就是說，過去有多少貧困人口、每年有多少人脫貧基本可以說清楚，但究竟誰是貧困人口、誰脫了貧，則大多說不清楚。總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上講，“要把不清楚變成一清二楚”。按照中央文件的要求，要對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，建立貧困戶脫貧認定機制，實行有進有出的動態(tài)管理。要做到每年脫貧的都是哪些人、分布在哪里，一清二楚。各地要建立精準脫貧可監(jiān)測、可復查的機制。

來源：人民網(wǎng)