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隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出新的變化，正式管理制度的剛性約束與農(nóng)村社會管理的韌性要求之間的矛盾逐漸突出。單純依靠我國一直以來的縣、鄉(xiāng)、村行政管理和各種社會救助、低保制度等福利模式并不能妥善解決社會矛盾。在這種情況下，各類社會組織應(yīng)運而生。筆者近期到浙江省平湖市，就社工參與農(nóng)村社會管理進行專題調(diào)研，對發(fā)達地區(qū)社會組織參與農(nóng)村社會管理的模式有了初步認(rèn)識。平湖市以政府購買服務(wù)的形式，引入社工組織入駐曹橋街道野馬村，探索以第三方介入的方式參與社會服務(wù)，推動了村莊管理，促進了社會和諧。

社工組織參與農(nóng)村社會管理的優(yōu)勢

社工組織是一種NGO(非政府組織)，專門負(fù)責(zé)提供社會服務(wù)，從事非營利性的、服務(wù)于社會的專業(yè)化、職業(yè)化活動。社工服務(wù)是以專業(yè)的理念和知識為基礎(chǔ)，運用專業(yè)方法，對各種社會問題和各類處于困境中的社會成員提供專業(yè)化“診療”，從而達到解決社會問題、促進公平發(fā)展的目的。社工組織所提供的社會服務(wù)能夠有效彌補政府公共服務(wù)的不足。

能夠提供專業(yè)化服務(wù)。社工服務(wù)人員從事全職工作，是受薪人員，具有專業(yè)的理論知識和技術(shù)水平。社工服務(wù)人員需要接受大學(xué)或大專以上的專業(yè)教育，并通過全國社會工作資格水平考試取得從業(yè)資格后才能持證上崗。在此從業(yè)要求下，社工服務(wù)人員具有專業(yè)化理論做指導(dǎo)，有專門的服務(wù)技能，提供專業(yè)性服務(wù)。同時，在長期的社工服務(wù)工作中，社工人員不斷積累經(jīng)驗、知識和技能，在某些領(lǐng)域或者為特定人群服務(wù)過程中能夠更加熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，專業(yè)性更強。

能夠有效鏈接社會資源。社工組織的服務(wù)對象一般為弱勢群體，其面臨的問題和困難相對復(fù)雜，有時還需要整合多種社會資源才能解決問題走出困境。社工組織可以針對服務(wù)對象的實際需求，構(gòu)建多元支持系統(tǒng)，以服務(wù)的形式提供給社會，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，產(chǎn)生更大的社會效果。

能夠填補政府剛性管理的空缺。隨著社會發(fā)展，居民對于公共服務(wù)的需求日漸凸顯，而政府的角色更多側(cè)重管理，管理制度也存在剛性約束，單靠政府現(xiàn)有的人力資源配置無法滿足居民日益增長的公共服務(wù)需求，社工組織的存在一定程度上填補了政府剛性管理的空缺。社工組織通過政府購買為社會提供專業(yè)化的服務(wù)，填補了政府剛性服務(wù)的空缺。通過社工的專業(yè)化服務(wù)，將剛性管理模式與居民易接受和認(rèn)可的韌性服務(wù)模式有機結(jié)合，提高了社會總體服務(wù)水平。

社工組織參與農(nóng)村社會管理的背景

平湖市曹橋街道野馬村曾經(jīng)是個純農(nóng)業(yè)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以生豬養(yǎng)殖為主。全村480戶人家，人口密集，生豬飼養(yǎng)量大，全村年出欄生豬多達15.5萬頭。生豬養(yǎng)殖一度帶來了嚴(yán)重的違規(guī)建設(shè)和環(huán)境污染，對村容村貌和村莊的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。2013年12月，平湖市印發(fā)《平湖市“三改一拆”行動違法建筑處理暫行辦法》，要求環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法查處違反水污染防治管理法律、法規(guī)的建筑，依法查處禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(舍)以及未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(舍)。

“三改一拆”、生豬減量行動開展之后，違章豬欄相繼拆除，迫使野馬村進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、土地復(fù)墾。但是拆除違章豬棚、減少生豬飼養(yǎng)量嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益，村民對政府改善生態(tài)環(huán)境的初衷不理解，工作也不配合，甚至出現(xiàn)破壞村規(guī)民約的現(xiàn)象，政府與村民的關(guān)系僵化，工作難以開展。

為此，政府采取了多項惠民措施：每半年組織召開一次招聘會，開展職業(yè)能力培訓(xùn)，幫助村民進入企業(yè)工作;為村民提供就業(yè)機會，在河道清理工作設(shè)置工作崗位，吸收村民勞動力就業(yè)等等。盡管政府相關(guān)部門付出了最大努力，村民對拆除違章豬棚、減少生豬飼養(yǎng)量的做法仍然缺乏理解，矛盾時有發(fā)生。

在上述背景下，平湖市政府探索引入“三社一體化”治理模式(“三社一體化”社區(qū)治理模式是指在社區(qū)建設(shè)中，建立起在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、社區(qū)居委會指導(dǎo)下，社區(qū)、社區(qū)社會組織、社工服務(wù)站三位一體的社區(qū)民主自治體系)，在平湖市曹橋街道野馬村首先開始試點，招標(biāo)選擇青鳥社工機構(gòu)，購買相關(guān)的社工服務(wù)。通過第三方的社工組織介入，增進了人民對政府政策的理解，解決了相關(guān)矛盾，有效改進了社區(qū)治理方式，實現(xiàn)了政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，達到了政社合作、依法共治社區(qū)的目標(biāo)，推動了社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社工組織參與農(nóng)村社會管理的實踐

2016年5月，青鳥社工服務(wù)中心正式入駐野馬村，青鳥社工通過政府購買服務(wù)的形式獲取日常運行資金和社工薪酬。平湖市政府計劃與青鳥社工合作三年，目前支付了第一年服務(wù)費23萬元，待一年期滿后由第三方對服務(wù)效果進行評估，達到預(yù)期效果再續(xù)簽服務(wù)合同。青鳥社工從改善村莊環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村開始，從引導(dǎo)到鞏固，有一些實實在在的舉措：

深入了解村民需求，解決實際困難。青鳥社工入駐野馬村后，首先開展實地調(diào)查，建立了村民聯(lián)系卡。由于其第三方性質(zhì)，更容易取得村民信任，了解村民多樣化需求，聽到村民內(nèi)心真實的聲音，有針對性地解決問題。4名社工人員在對村容村貌和村民進行了為期一個月的調(diào)研之后，摸清了村里的實際情況，了解了村民的普遍性問題和個別村民的實際困難，增強了村民對社工組織的認(rèn)可和信任。社工及時向政府有關(guān)部門和村委會反映其了解到的實際情況，促使其采取行之有效的改善措施。

開展豐富多彩活動，輔之政策宣傳。青鳥社工通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原來村民有跳廣場舞的習(xí)慣，但是領(lǐng)舞人搬走之后，廣場舞活動處于群龍無首的狀態(tài)。于是，社工組織村民重拾廣場舞，社工人員親自領(lǐng)舞，每天晚上7點準(zhǔn)時開始，帶動村民參加廣場舞活動。社工還鼓勵村民自己畫廣場舞宣傳海報，號召廣大村民共同參與。廣場舞時長一個半小時，中途休息兩次，村委會利用休息時間以視頻等方式展示“生豬減量”工作前后村容村貌的巨大變化、宣傳最新的政策，以更直觀和更溫和的方式向村民傳遞政府工作的實際效果，潛移默化地向村民普及相關(guān)政策，樹立環(huán)保意識。

青鳥社工適時開展了為期12天的“奔騰野馬，快樂一夏”暑期夏令營活動，招收暑假在家的青少年免費參與。通過課堂教學(xué)、課外實踐等方式，向青少年灌輸環(huán)保知識，樹立環(huán)保意識，養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。通過夏令營活動，一方面豐富了青少年的暑期生活，加強村民對社工組織工作的認(rèn)可;另一方面通過青少年教育帶動整個家庭乃至整個村莊共同關(guān)注環(huán)保問題，改善自身行為。

此外，青鳥社工還利用傳統(tǒng)節(jié)日組織民俗活動、定期放映電影等，有趣的活動形式大大豐富了群眾生活，增強了凝聚力，提高了活力，帶動了和諧發(fā)展。

共同探索致富模式，提高收入水平。青鳥社工以村民為主體，與村民共同探索新的致富方式。野馬村拆除養(yǎng)豬設(shè)施以后，青壯勞動力外出務(wù)工，留在村里的大多是中老年人，社工引導(dǎo)村民開發(fā)特色拳頭產(chǎn)品。目前正在打造“野馬牌布鞋”，組織村里的老人手工縫制，社工組織協(xié)助進行包裝設(shè)計，協(xié)會組織打開市場。希望通過外界力量的介入激發(fā)村民的創(chuàng)造力，探索新的致富模式，激發(fā)村民的潛力，提高收入水平，改善生活質(zhì)量。

組建活力團隊，引導(dǎo)村民自治。針對野馬村的實際情況，在提供相關(guān)服務(wù)的同時，青鳥社工積極招募野馬村村民骨干，成立由村里有威望、有熱情、有愛心的村民組成的“鄉(xiāng)村社工”團體。村委會和社工組織合作把握工作方向、制定基本政策;“鄉(xiāng)村社工”團體作為媒介上傳下達。社工與“鄉(xiāng)村社工”團體定期開會，針對村里的實際問題開展討論，定期交流工作進展和心得體會。目前的會議大多圍繞“美麗庭院”建設(shè)、房前屋后綠化和垃圾分類等問題來開展。青鳥社工和“鄉(xiāng)村社工”還因地制宜地成立幫扶小組，為身邊需要關(guān)心的人提供關(guān)愛，陪他們聊天、曬太陽，實現(xiàn)一些小心愿。

社工組織參與農(nóng)村社會管理的效果

環(huán)保意識初步建立，社會矛盾大大緩解。青鳥社工入駐野馬村的不長時間內(nèi)，“美麗鄉(xiāng)村，家園自治”項目已初見成效。全村違章豬棚已經(jīng)全部拆除，生豬飼養(yǎng)量減至零。通過社工輔助下的政策宣傳、信息傳遞，村民已經(jīng)打心眼里感受到環(huán)境改善的實際效益。通過青鳥社工多種多樣的宣傳方式，野馬村青少年已經(jīng)逐步樹立起環(huán)保意識，村民也提高了環(huán)保問題關(guān)注度，為進一步改善生活環(huán)境，建立美麗鄉(xiāng)村打好了基礎(chǔ)。

在訪談中，野馬村黨支部王書記跟我們說，不久前碰到幾個村民阿姨，說她們自己其實更喜歡現(xiàn)在這樣整潔的村莊，只是之前拆除豬棚心中有怨氣，現(xiàn)在也能理解政府的初衷了。青鳥社工通過潤物無聲的服務(wù)模式和溫和巧妙的宣傳方式，使得村民對政府工作的接受度和支持度有所提高。政府也根據(jù)社工組織的反饋有針對性地提供各方面支持，社會矛盾明顯緩解。

村莊凝聚力有所提高，鄉(xiāng)村活力得以激發(fā)。社工通過成立幫扶小組，帶動村民之間互相幫助，提高村民互助意識，讓困難村民感受到村民、政府和社工的關(guān)懷之情，鄰里之間的關(guān)系更加融洽，村民個體的自主性、積極性、參與性以及村民之間的凝聚力因此增強。

青鳥社工在野馬村因地制宜地開展多種參與性強的活動和服務(wù)，豐富了村民的閑暇時光，培養(yǎng)了健康良好的生活習(xí)慣，為原本平淡的村莊生活增添了色彩，村民的日常生活和精神世界得到了豐富，村民之間、村民和社工之間、村民和政府之間的互動不斷加強，鄉(xiāng)村活力得以激發(fā)。

參與意識有所提高，自治意識初見端倪。青鳥社工通過實地調(diào)查、訪談等方式挖掘有潛力、有能力的熱心村民，成立由村民組成的“鄉(xiāng)村社工”團體，帶領(lǐng)和鼓勵村民自己解決自己的事情。從而提高村民的參與意識，讓村民感受到自身力量對村莊建設(shè)的重要性，鼓勵村民心系村莊建設(shè)，建立歸屬感、自豪感、幸福感和主人翁意識。“鄉(xiāng)村社工”在社工組織的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，目前已經(jīng)能夠初步提出問題，嘗試思考解決方案，組織村民付諸實踐。

社工組織參與農(nóng)村社會管理的啟示

青鳥社工參與野馬村社會管理的探索行之有效，對社會組織參與農(nóng)村社會管理有重要的借鑒作用。

加大財政支持，提高扶持力度。政府要關(guān)注社工組織的作用，適時引入社工組織服務(wù)，以購買服務(wù)的形式扶持社工組織。鼓勵有需要的社區(qū)、村莊引入社工服務(wù)，探索有效的農(nóng)村社會管理模式。帶動各類社會資源與社工組織的聯(lián)結(jié)，為社工組織利用各種資源提供支持和便利，促進社工組織帶動農(nóng)村社會的發(fā)展，提高人民群眾的參與意識，激發(fā)村民活力，謀求社工組織和農(nóng)村社會協(xié)同發(fā)展。

明確實際需要，找準(zhǔn)服務(wù)定位。社工組織在服務(wù)過程中，要摸清村民的實際需要，從需要出發(fā)，找準(zhǔn)服務(wù)定位。從村民的根本利益出發(fā)，探索合理的服務(wù)方式和方法。社工要與村民打成一片，融入村民集體，用心聽取村民呼聲，得到村民認(rèn)可，在此基礎(chǔ)上才能更好地服務(wù)群眾。

提高創(chuàng)新意識，探索服務(wù)模式。農(nóng)村不缺服務(wù)的平臺，缺的是創(chuàng)新的思想。社工組織作為獨立的法人，在參與農(nóng)村社會管理中能夠構(gòu)建起與政府之間的對話機制。其市場化導(dǎo)向可以激發(fā)創(chuàng)新意識，有利于服務(wù)模式的探索，提供個性化的服務(wù)，多元化開展工作。社工在參與農(nóng)村社會管理的實踐中，注重各地村莊的不同情況和不同需求，因地制宜地開展創(chuàng)造性的活動，加強互動，保證了社工服務(wù)行之有效。社工組織探索與各種社會資源的對接，加強交流合作，探索多種為村民服務(wù)的模式。

加強社工組織評估，優(yōu)化監(jiān)管機制。政府作為購買方，對社工組織服務(wù)的評估是監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，可以引導(dǎo)社工組織按照規(guī)范和需要開展活動，還可以通過公開評估使村民認(rèn)識到政府購買服務(wù)的實際效果。同時，引入社會評估機制，讓村民參與到評估體系中來，實現(xiàn)監(jiān)督管理的社會化，也增強群眾的參與感和主人翁意識。

(作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心)