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今年以來，浙江省衢州市深入貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，結合國家全域旅游示范區創建工作，以綠色發展、轉型發展、集聚發展為主線，在全市部署開展了美麗鄉村“一縣一帶”創建活動，著力推進農村建設管理方式與“三農”工作理念方法的轉型，推動美麗鄉村建設由“盆景”向“風景”轉變。

注重頂層設計，以“盆景”變“風景”的本質追求謀劃“一縣一帶”創建。近年來，衢州市“三農”工作每年確定一個主題，狠抓一村一品、家庭農場、有機農產品培育認證、鄉村休閑旅游等工作，形成了一批特色亮點。為做好串點成線、連線成片文章，衢州市按照“景區化、連片化、全域化、綜合化”的要求，作出了全面開展美麗鄉村“一縣一帶”創建工作的決策部署，要求下轄每個縣(市、區)根據產業基礎、生態環境、人文特點，提煉特色主題，建成一條以上區域農業農村工作整體水平的集中展示帶，全域景區化的先行啟動帶，宜居、宜業、宜游的樣板示范帶，統籌城鄉一體化發展的創新引領帶，積極探索“三農”工作轉型發展新路子。具體推進中，堅持規劃引領，經過精心謀劃、反復論證，目前全市6個縣(市、區)都明確了創建主題，完成了規劃設計，啟動了項目建設，如柯城區的“香溪桃源·夢里田園”，衢江區的“福源雙溪”百里濱水長廊，龍游縣的“靈山江生態休閑運動帶”，江山市的“仙霞古道·世遺江郎”，常山縣的“柚鄉慢城”，開化縣的“錢江源百里水岸風情帶”。6條帶共涉及全市35個鄉鎮(街道)363個行政村，區域面積1868.3平方公里。

注重轉型提升，以彰顯“三美”有機融合的價值導向推進“一縣一帶”創建。衢州市實施“一縣一帶”創建，核心是要實現“生態美、發展美、人文美”的有機融合。在“一縣一帶”規劃區域內，全市共謀劃美麗鄉村“一縣一帶”項目220個，預計總投資118.2億元，涉及美麗鄉村建設、農林水、交通等多個領域。截至6月底，已有183個項目開工建設，完成投資56.1億元。重點推進了五個方面工作。一是扎實推進美麗鄉村建設。全面開展區域內垃圾河塘、黑臭河塘、亂搭亂建和“赤膊墻”整治，新消除高鐵、高速沿線1757幢房屋45.55萬平方米赤膊墻;加強路網梳理改造，提升美麗鄉村公路298公里;省級農村生活垃圾減量化資源化處理試點村達到37個，實現了農村生活污水治理和生活垃圾源頭分類全覆蓋。二是推動農村產業融合發展。市財政安排5000萬元專項用于柑桔產業“五五·三提升”工程和“三個百日攻堅”專項行動，油茶產業、畜牧業等主導產業加快轉型步伐，新增農村電商服務站195個，17家農業企業簽約“新三板”，進一步擴大區域農產品品牌影響力。同時大力發展鄉村休閑旅游產業，開展多種形式適度規模經營，促進農村電子商務加快發展，不斷推進農業供給側結構性改革。三是積極構筑美麗人文展示平臺。把“一縣一帶”內有條件的村莊列入歷史文化村落保護利用項目，新增歷史文化村落保護利用重點村7個、一般村36個，全面挖掘、保護和利用“鄉愁”資源;建設64家示范性農村文化禮堂，把農村文化禮堂培育打造為鄉風文明展示傳承新平臺，把“最美精神”導入到“一縣一帶”創建之中，確保建有靈魂、干有方向。四是切實加強鄉村治理。認真落實浙江農村加強基層黨建20條經驗，深入推進“三民工程”，充分發揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，整鄉推進、整縣提升基層黨建工作;強化法治思維和法治方式，健全規范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村規民約(居民公約)，促進村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。五是不斷深化推進農村改革。把改革創新貫穿于美麗鄉村“一縣一帶”建設的各個領域、每個環節。農村產權制度改革方面，全市11個鄉鎮200個村開展土地確權外業測繪，宅基地確權頒證率達93.98%，農村股改1424個村完成，縣鄉聯通一體綜合性農村產權交易平臺實現全覆蓋。“三位一體”改革方面，自下而上組建鄉、縣、市三級農合聯，并積極與農信聯社進行戰略合作，創新農村合作金融，如柯城區用260萬財政資金撬動銀行2.2億元貸款資金，有效破解了農村發展融資難題。同時，省、市、縣三級農村改革試驗區建設不斷深化，“土地銀行”，宅基地換“房票”、公寓等做法在市、縣兩級試驗區開花。

注重落實創新，以強有力的組織領導保障“一縣一帶”創建。重點落實五個方面的保障。一是組織保障。建立了屬地管理、分級負責、責任到人的網格化責任體系。落實市領導聯系“五個一”制度，即“一縣一帶”由一名市領導聯系、一個部門掛聯、推進一個主題、實施一批項目、完善一個評價體系;各縣(市、區)黨政一把手領銜主抓、分管領導具體落實，其他縣級領導主動配合、農口部門牽頭協調;鄉村兩級選優配強領導班子，建立段長負責制，確保責任落到實處。二是政策保障。市里制定出臺了《關于推進美麗鄉村“一縣一帶”建設的實施意見》，并以全市農村工作會議、美麗鄉村“一縣一帶”工作推進會的形式，分階段、有層次地對創建工作進行了全面部署。各縣(市、區)結合實際，均制定了美麗鄉村“一縣一帶”實施意見。三是資金保障。鼓勵和引導財政資金、金融資本、工商資本、社會投資等參與“一縣一帶”建設，各類資源要素向帶內集聚。市財政每年從新農村建設資金中劃出一塊資金，用于“一縣一帶”項目實施的獎補扶持。四是考核保障。將“一縣一帶”建設工作納入市委、市政府對各縣(市、區)和相關部門年度綜合考核和專項工作考核，出臺了《美麗鄉村“一縣一帶”建設考核評價辦法》，將“一縣一帶”建設在新農村考核中的權重提高到1/3以上。同時還落實了每周一巡查，每月一督查(視查)，每月一通報的常態監管機制。

(作者系中共衢州市委副書記、政法委書記 )