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12316，作為全國農業系統“三農”信息服務的公益服務專用號碼，目前迎來了十歲的生日。十年來，12316在服務“三農”中發展、創新與成長，逐漸受到農民群眾歡迎，在滿足農民群眾需求中顯示出愈發強大的生命力，可以說12316是“互聯網+”在“三農”領域最早的探索與實踐。近日，農業部信息中心副主任吳秀媛就12316相關問題答記者問。

問：請您介紹一下12316的產生背景?

答：12316是全國農業系統“三農”信息服務的公益服務專用號碼，它的產生主要源于貫徹落實2006年中央一號文件。文件把“積極推進農業信息化建設”作為社會主義新農村的一項重要內容，提出要充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平臺建設工程。這是第一次比較完整和系統地提出了“三農”領域信息服務的目標、任務和建設要求。據此，農業部迅速貫徹文件精神，向當時的信息產業部，也就是現在的工信部申請了12316公益服務專用號碼，開啟了12316“三農”信息服務之路。可以說，是黨和國家強農惠農富農政策開啟了12316順利起航并持續發展的歷史進程。

問：12316已歷時十年發展建設，這十年里取得了哪些主要成效?

答：十年來，12316不斷在實踐中創新與成長，發展方式從電話、電腦、電視“三電合一”的單一服務模式升級成為集電話、廣播、電視、書報雜志、網站、手機短彩信、三微一端等于一體，多渠道、多形式、多媒體相結合的綜合服務模式;服務領域由原來僅限于農業生產技術、政策、市場拓展到生產、生活、醫療衛生、教育文化、金融法律、就業等方方面面;承載內容由原來農業系統的單項工作發展為優化配置資源，全面服務“三農”的大型平臺載體。總的來說，12316建立了上下聯動的服務體系，提供了覆蓋全面的服務內容，形成了有效多元的服務模式，探索了統籌協調的服務機制，積累了完整豐富的服務數據，有效滿足了廣大農民的信息需求。目前，12316服務已覆蓋全國31個省(市、自治區)和新疆生產建設兵團，年均受理咨詢電話逾2000萬人次，為農民挽回直接經濟損失及幫助農民增收超過100億元，被譽為農民和專家的直通線、農民和市場的中繼線、農民和政府的連心線，近年來更成為信息進村入戶的“高速路”、企業拓展農村市場的“直通車”、農村“雙創”的“好平臺”。

問：12316為什么會有這樣強大的生命力?有哪些成功的經驗?

答：12316之所以有強大的生命力，深層次的原因是由于這個時代的要求、人民的期盼。具體來說，12316順應了黨和政府的要求，順應了廣大農民的意愿，順應了農村經濟社會發展趨勢，順應了建設與服務主體的需求，也順應了信息服務業在農村的發展規律。

12316是一個非常典型的社會性事業，取得成功的重要法寶，可以總結為五個“1+N”。一是領導層面的“1+N”，“1”是指在地方政府統一領導下、以農業部門為總協調進行決策，“N”則是所有與12316建設與服務相關的各涉農部門、事業單位、市場主體、社會組織等開展有關業務工作。二是平臺建設層面的“1+N”，是指以農業部門為主搭建的12316綜合信息服務平臺與多類服務平臺實現了交互與共享。三是資源建設層面的“1+N”，12316以農業部門的資源為主，與各涉農部門實現了資源整合，同時發揮市場主體作用，形成了面向社會開放的資源共建共享格局。四是應用服務層面的“1+N”，“1”指的是以對農民的政策、生產、市場信息等公益服務為主，“N”指的是為農村經濟、文化與社會建設提供的綜合性服務。五是資金保障層面的“1+N”，以政府投資為主，運營商、媒體以及其他市場主體多渠道投入結合。五個“1+N”將各方面資源都充分調動起來，形成了全社會資源統籌、整體推進、協同共享的良好格局。

問：12316未來發展路徑是什么樣的?

答：未來12316應該繼續堅持“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的指導思想，遵循“四集三化”的發展路徑，在引領前沿技術、加強頂層設計、促進融合應用、探索發展模式上尋求新的突破。“四集”指的是集成平臺、集中資源、集約服務、集群商務。集成平臺應搭建12316“三農”綜合信息云服務平臺，加快實現部省各級12316的標準統一、技術同構、數據共享、管理同步;集中資源要加強有關數據資源的采集、整理、挖掘、分析，搞好信息分析和會商，提升信息服務的質量、水平和標準化程度，建設相應的智能決策支持系統，合理調配服務資源;集約服務則要圍繞城市“一小時經濟圈”的高效農業帶和沿產業鏈縱向傳遞的輻射帶，深入研究用戶特征、產業特征和需求特征，使12316逐步向深度和廣度拓展;集群商務就是要讓12316在生產環節緊密連接農戶的基礎上，向營銷端延伸，以需求為導向，創新用戶組織機制，實現市場化發展。“三化”則是12316要實現品牌化、開放化、數據化。品牌化是前提，12316不做品牌或者做不成有影響力的品牌，沒有用戶和流量，再好的應用也難以做大做強;開放化是重點，未來12316發展，一定要堅持大開放，把好應用、好資源聚起來，相互借力;數據化是核心，好的應用產生海量數據，形成有效的采集分析機制，能夠給各參與方提供業務支撐，才能夠實現可持續發展。

問：今年是“十三五”開局之年，在新的時期，12316對于“互聯網+”、對于“三農”公共服務會產生怎樣的價值?怎么保障價值的實現?

答：在當前加快推進農業現代化的關鍵時期和全面建成小康社會的決勝階段，12316將充分借助“互聯網+”的時代浪潮，為“三農”公共服務提供強大的工具和載體，全面拓展服務領域，強化服務體驗，提升效率效能，實現“三農”公共服務的變革創新。

要確保12316落地見效，首先要做好統籌規劃，強化頂層設計，各級農業部門要積極爭取將12316納入農業現代化、農業農村信息化、“互聯網+”行動、農業農村大數據發展應用等相關規劃和政策文件，繼續把12316作為農業信息化的基礎工作來抓，與信息進村入戶試點、農民手機應用技能培訓、農業電子商務發展、農業農村大數據建設等重點工作統籌安排。第二，實現12316在農業產業各環節、農業各行業的滲透應用，使服務更精準、更深入。第三，大膽探索創新12316的建設機制和服務模式，推進與氣象、國土、統計、金融等涉農行業以及電信運營商、傳媒、互聯網等業界的信息資源開放共享，主動與這些行業、部門、企業開展合作，做大做強12316。最后，要營造12316發展良好環境，12316本質上是為“三農”提供公共服務，屬于政府公共財政必須給予支持和保障的范疇，要確保有政策有項目有手段，同時加強示范應用、宣傳推廣，讓12316成為在全社會都有較高知名度的“金字招牌”，更好地為農業發展、農村穩定和農民增收提供精準優質服務。