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目前，中國的農(nóng)業(yè)面臨著農(nóng)地流轉和規(guī)模經(jīng)營的困境。中國農(nóng)地流轉的比例達到30%以上，其實并不低。但是，土地流轉加快以后，土地的租金和雇工費用上升，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營利潤下降。通過對6萬戶農(nóng)戶的抽樣調查可以發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模農(nóng)戶每畝的平均產(chǎn)值是2614元，大規(guī)模戶是714元。這說明土地規(guī)模擴大以后，勞動生產(chǎn)率雖然上去了，但土地的生產(chǎn)率下降了。通過我們的研究發(fā)現(xiàn)，從效果、利潤以及對土地的關心來講，家庭農(nóng)場是最合適的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

現(xiàn)在政府主推專業(yè)合作社的發(fā)展，它面臨的最大的問題就是農(nóng)民為什么要合作?大量的合作社是為了套取補貼，拿到優(yōu)惠、補貼后，自己內部該怎么做還是怎么做。而公司農(nóng)場面臨著雇工管理困難、租金成本高、土地使用權回報低等問題。農(nóng)地的經(jīng)營主體在多樣化，但是各類主體的生命力都有待進一步觀察。除去上述幾方面外，農(nóng)業(yè)的規(guī)模報酬與出路也面臨著非常大的問題。主要問題是靠土地規(guī)模的擴大來作為獲得規(guī)模報酬的主要方式，但這往往事與愿違。

基于以上提出的種種問題，中國未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個重大的轉變，即基于“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向“城鄉(xiāng)中國”的轉變。這一轉變包括以下幾個要點。

第一，原來農(nóng)業(yè)主要是解決吃飽肚子的問題，但現(xiàn)在已經(jīng)向食物質量安全轉變了。

第二，農(nóng)民身份的再認識。從原來基于均質化的農(nóng)民的政策導向，轉向異質化的農(nóng)民身份的再認識，政策的制定應該考慮到農(nóng)戶的多樣性。

第三，農(nóng)業(yè)的形態(tài)和功能發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的以小農(nóng)為主、以種植為主，保證基本食物需求的農(nóng)業(yè)。未來對農(nóng)業(yè)的定位應當發(fā)生變化，未來農(nóng)業(yè)的形態(tài)和功能是一個非常重大，而又值得思考的問題。

第四，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間最大的問題就是不能打通，這可能是導致城鄉(xiāng)差距越來越大的最重要因素。所以，從“十三五”開始，我們從原來的“城鄉(xiāng)隔絕”走向了“城鄉(xiāng)融合”。這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略里面非常重大的一個轉變。

第五，通過高補貼來解決農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，會使農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持競爭力嗎?在未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展里面，中國農(nóng)業(yè)的競爭力靠什么來體現(xiàn)?而且這么大的一個國家，高補貼能否繼續(xù)支撐?

中國這一輪的鄉(xiāng)村轉型實際上是由于人口出村帶來的，在我看來，這種離開將是“一去不復返”的。正是工業(yè)化和城市化，促成了正在發(fā)生的鄉(xiāng)村形態(tài)變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，這是一個千載難逢的機遇，它將使中國擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構筑出全然不同的發(fā)展環(huán)境。

來源：《財經(jīng)》