国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

開欄語：啟動新形勢下的農村改革試驗區工作，是黨中央、國務院在新的歷史時期為探索解決“三農”問題作出的重大決策。2011年以來，中央陸續批復了58個農村改革試驗區，開展農業經營體制機制、農村金融、城鄉一體化等方面的改革試驗。各農村改革試驗區按照批復的試驗方案，認真組織實施，積極探索創新，積累了豐富的改革試驗做法和經驗，既促進了地方經濟社會發展，還為中央決策提供了借鑒。農村改革試驗區工作，離不開試驗區所在地主要領導的高度重視。他們身處改革一線，既要認真思考，又要統籌協調，對改革試驗的順利進行發揮著重要的作用。從本期開始，本刊設立“農村改革書記(市長)談”欄目，刊發他們對農村改革發展的思考和建議，供各方面參考。

廣西玉林有49.05萬貧困人口，3個自治區扶貧開發工作重點縣，442個貧困村，是廣西脫貧攻堅的主戰場。如期實現脫貧致富奔小康，對于玉林市各級黨委政府來說，既是一項重大政治任務，也是一次執政能力水平的考驗。

玉林農村貧困的現狀如何?致貧原因是什么?群眾有什么想法?脫貧辦法在哪里?帶著這些問題，2015年10月底至11月上旬，我和玉林市委辦的同事深入20個貧困村(屯)(13個村，7個自然屯)，走訪150多戶群眾，召開9個座談會，了解貧困群眾的生活狀況，與貧困群眾共商精準脫貧對策。

一、“貧”的現狀

玉林市是全國農村改革試驗區，農村發展水平、農民富裕程度一直排在全區前列。2014年農民人均純收入排全區第2位，農村貧困人口已由2010年的87.2萬減少到49.05萬，貧困發生率已由15.2%下降到8.6%。

但受交通、區位、資源等因素制約，農村發展不平衡、不協調的情況依然嚴峻。這次調研的20個貧困村(屯)都處在條件較差的地方，問題相互交織，困難復雜多樣，既是全市442個貧困村的典型代表，也是玉林脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。總的來看，20個村(屯)的貧困狀況主要有以下特點：

一是貧困發生率高。20個村(屯)總人口43701人，其中貧困人口9495人，貧困發生率達21.7%，比全市平均水平高13.1個百分點。其中，興業縣小平山鎮深塘村貧困發生率最高，達70%。

二是貧困程度深。20個村(屯)中，革命老區村6個，庫區移民村8個，水源林保護區9個，交通落后，耕地稀少，危房較多，資源稟賦稀缺，生產生活條件惡劣，貧困人口住房難、行路難、飲水難、上學難、就醫難等問題突出。

三是人均收入少。2014年，20個村(屯)農民人均純收入2206.7元，僅為全市貧困村平均5400元的40.86%，不到全市平均水平的1/4。其中，最低的興業縣小平山鎮化壽村，僅有1100元，為全市平均水平的11.81%。

四是地域分布廣。20個村(屯)分布在4個縣(市)、10個鄉(鎮)，經濟落后、基礎薄弱、偏僻路遠。最遠的博白縣江寧鎮四聯村，距離博白城區70多公里，距離玉林市區130多公里。

五是產業基礎薄。人多地少、資源匱乏、產業薄弱是20個村(屯)的共同特點。人均耕地只有0.3畝，不足全市人均水平0.75畝的一半，遠遠低于0.8畝的國際警戒線。均沒有“一村一品”，農業產業化程度只有1.2%，遠低于全市50%的平均水平。

六是文化水平低。常住人口中，初中以下文化程度人數達38352人，占比高達87.76%，比全市平均水平高出30.64個百分點。其中，博白縣江寧鎮四聯村初中以下文化程度人數比例最高，約98%。

七是信息閉塞。20個村(屯)共有自然屯278個，其中31個未通固定電話，65個未通寬帶網絡，46個3969戶沒有通廣播電視，群眾通信、看電視困難。

八是新生代勞力流失嚴重。許多新生代青壯年離開農村，去外地打工，家里只剩下兒童、老年人和部分婦女。20個村(屯)中，外出務工人數為11181人，占總人數25.6%，占勞動力人口總數的55%。如小平山鎮深塘村外出務工人數比重最高， 達到41.9%。

二、“貧”的根源

從20個貧困村(屯)的情況來看，致貧原因多種多樣，主要有自然條件差、交通不便、資源匱乏、因學、因病、因孩、缺技術、缺勞力等，還有不少是多重原因累加造成。

一是交通不便出行難。這20個村(屯)主要分布在邊遠山區，其中有89個自然屯未通硬化路。如北流市大里鎮高垌村離北流城區50多公里，離鎮政府約10公里，所轄的生桂沖屯至今未通公路，村民外出要步行半個小時到村委才能騎車，物資進出還靠“肩挑背扛”，遇到雨天根本無法通行。

二是靠山不能吃山、靠水不能吃水。20個村(屯)中有9個位于水源林保護區，必須實施嚴格的保護政策。如高垌村地處北流市大容山的深山中，全村99戶在大容山水庫邊上傍水而居，而這個水庫是玉林城區80多萬市民的主要水源地。這些在水源林保護區內的村莊，雖然山清水秀、風景優美，但是村民生產致富的門道很少，有的常年在外打工，有的僅靠稀少的田地種植一點水稻維持生活，是 “一方水土養不活一方人” 的村莊典型。

三是有資源沒產業。20個村(屯)雖然人均耕地少，但在其他資源方面卻各有特色。有的林地豐富，有的水面寬闊，有的竹林如海，但這些資源都沒能得到合理開發利用，既缺乏專業大戶等新型農業經營主體，也缺乏主導產業。如博白縣江寧鎮四聯村是水庫移民村，緊靠合浦水庫，水面資源豐富，面積達28600畝，具備規模養魚的條件，但許多群眾還是依靠傳統的捕魚為生，守著“金山”不會“開采”。

四是因病致貧。一人得病，全家貧困，是這些村(屯)致貧的突出問題之一。在調研村(屯)的貧困戶中，因病致貧占35%，比全市高5個百分點。白坭村矢塘屯貧困戶寧春榮家，有6口人。寧春榮現年63歲，已中風6年，妻子有精神病，4個孩子中有2個是智障患者，1個正在上小學二年級，全家只靠大女兒在外打工支撐。

五是因孩致貧。受“多子多福”的傳統觀念影響，村民雖然窮，但對傳宗接代非常看重，他們想方設法超生，有些甚至有五六個孩子。20個村(屯)中，3孩以上的家庭有2161戶，占總戶數的22.4%。許多超生的村民原本就是貧困，再加上幾個孩子的生活，陷入“越窮越生、越生越窮”，“多子不多福”的惡性循環。

六是因懶致貧。20個貧困村(屯)特別是水庫移民貧困村中，聽天由命、消極懶惰的大概占到5%左右。他們自我發展積極性不高，“等、靠、要”思想嚴重，有的以“吃低保、靠救濟”為榮，缺少“真致富”的志氣，許多新生代的年輕農民不會種地、不想種地、不愿種地。

七是兒不養老。在這20個村(屯)中，有兒子已分戶獨立生活的老人戶數有1771戶，共3595人。這些年邁的老人大多居住在破舊的房子里，生活過得非常艱辛。在四聯村我們看到，一對老夫妻已經跟兩個兒子分家，兩個兒子都住著2層樓房，年邁的父母卻住在有幾十年歷史的“小黑屋”，廚房用木頭搭建而成。

三、治“貧”之招

20個村(屯)的貧困狀況，是玉林442個貧困村的現狀和縮影。確保玉林貧困人口、貧困村、貧困縣如期脫貧，必須把“精準”作為靈魂和準則，以超常規的思路和措施強力推進。

首要任務：完善基礎設施。“路、房、水、電”等的落后，群眾反映最強烈。要想富先修路。目前，全市還有8022個自然屯未通硬化路，因此要把村屯道路硬化作為脫貧攻堅的首要任務，通過提高財政獎補額度、整合扶貧資金、發動群眾集資投勞等辦法，多管齊下。“住有所居”是脫貧的重要指標。目前全市有4萬戶農村危房需要改造，要按年度、有計劃地推進，對條件好的村莊要加大污水處理、垃圾治理的力度，搞好村屯綠化美化，改善人居環境。飲水安全直接關系廣大群眾身體健康。全市飲水困難和不安全人口50.9萬人，其中貧困人口15.58萬，要優先安排貧困村修建飲水安全工程，規劃渠道配套改造工程，劃定村級飲用水源保護區，構建到戶的飲水安全保障體系。電力穩定關系村民的日常生產和生活。要加快農村電網升級改造建設，著力解決貧困村電網薄弱問題。

主攻方向：發展產業。在調研中，我們了解到3個產業發展的“故事”。一是博白縣浪平鎮引進麻竹種植，帶動2000多戶并發展到2.5萬畝，每畝年收入3000-5000元。二是博白縣西北部的鄉鎮大量種植單竹，受當地竹編轉型芒編的影響，竹子銷量大減、價格大跌。三是浦北縣開發以單竹為原料的“丹竹液”飲料，延長產業鏈，提高附加值，增加竹農收入。3個村同是發展竹子產業，卻得失各異。3個村的實踐告訴我們， 產業發展關鍵是要符合市場需求、符合現代農業的發展趨勢。由此管窺玉林農村產業發展，必須堅持因地制宜，“宜種則種、宜養則養、宜游則游、宜商則商”，培育壯大“一村一品”、“一鎮一業”。優化布局水稻、荔枝、龍眼、中藥材等現代農業十大產業基地和100個現代特色農業示范區建設，應把貧困村納入其中。組織全市龍頭企業、農民合作社等新型主體與貧困村結對子，帶動貧困村戶發展產業。同時，加快實施“電子商務進萬村工程”，支持電商發展農村網點，培育一批“互聯網+特色農業”品牌和一批 “淘寶村”。

富民之本：就業創業。通過調研我們發現，貧困村群眾就業有著“三多三少”的特點：從事低收入產業多、高收入產業少，自發就業多、組織就業少，流動打工多、穩定就業少。因此，要抓緊實施農民工技能提升計劃，利用兩年時間，對全市貧困戶勞動力進行大輪訓，免費開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓。很多80、90后青年群體都有“創業夢”，但由于缺乏資金，即使有好的項目也難以實施。要推進金融扶貧，落實財政資金貼息政策，把“信用村”、“信用戶”的評級授信工作拓展到貧困村和貧困戶，為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額信貸，推動小額信用貸款向貧困戶傾斜。

治本之策：扶智強志。扶貧必扶智。破解“上學難”，讓貧困村的孩子接受良好教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要加快道路硬化，讓孩子方便上學;支持新建和改擴建一批寄宿學校，讓孩子安心上學;發展農村校車，讓孩子安全上學;抓緊推進玉林職業教育園建設，讓孩子擁有一技之長。精神貧困是導致貧窮的痼疾。調研發現，一些群眾“窮自在”，“等靠要”思想嚴重。因此，必須把扶貧與扶志相結合，讓貧困群眾感受到黨和政府的溫暖，樹立信心，增強勇氣，看到希望。

關鍵之舉：移民搬遷。玉林市很多貧困村屯都面臨著生態保護和產業發展的兩難選擇，只有通過生態移民的辦法幫助村民致富。玉林的移民搬遷主要有兩種：一是水庫移民，二是生態移民。做好移民搬遷，要抓緊制定移民搬遷計劃，科學選擇安置點，精心實施水電路等基礎設施建設，統籌配置教育、衛生等公共資源，落實社會保障政策;要加強移民后續產業發展、就業幫扶工作，讓群眾搬出去、穩得住，能致富、可持續。實行生態移民后，處在水源林保護區內的村(屯)，可考慮留一部分農民轉為護林員，從事森林管護撫育。

長期任務：政策兜底。保證困難群眾“一個都不掉隊”，必須踐行共享發展理念，編密織牢社會保障社會救助托底安全網。玉林人口基數大，列入政策兜底人數約占貧困人口的20%，兜底的任務重。要在財力許可的前提下，逐年提高農村低保標準，逐步把低保線提高到扶貧線標準，實現兩線合一。建立農村臨時救助基金，對特殊困難的家庭和個人給予臨時救助。逐年提高農村五保供養標準，完善孤兒基本生活保障制度。強化新農合和養老保險制度宣傳引導，擴大覆蓋面，提高參保率，確保符合政策的村民都納入社會保障救助范圍。

動力源泉：改革紅利。農民的財產主要是土地和房屋。要通過改革，激活這些“沉睡”的資產，實現資源變資產，資產變資本，增加農民的財產性收入。一是確權。農戶的土地房屋都確了權、頒了證，群眾才能吃下“定心丸”。2015年底，全市土地確權頒證完成45%，預計2016年基本完成。二是市場。要充分用好廣西首家地級市農村產權交易中心這個平臺，加強農村產權流轉交易市場建設，在目前農村產權抵押貸款11個億的基礎上，實現更大的突破。三是流轉。全市目前土地流轉率已達到54%，要將工作重點從流轉數量向數量、質量、效益并重轉變。四是融資。要著力解決產權定價難、抵押難、融資難等問題，探索研究出臺指導意見，確保政銀企三方共贏。

組織保證：鄉村善治。村黨支部和村委會是村級脫貧攻堅的“主心骨”、“領頭雁”，要充分發揮他們的領導核心作用。同時，要高度關注農村發展中的3個新組織和3支新隊伍。3個新組織即經濟合作社、村務商議團、屯級村民理事會。經濟合作社是群眾發展產業、脫貧致富的重要載體，要按照村村有合作組織的要求，全市442個貧困村都成立經濟合作社，帶領農民增收致富。村務商議團是連接“兩委”與群眾之間的橋梁，是村級民主的具體體現，要讓群眾利用村務商議這個平臺圍繞脫貧攻堅議事、評事、定事、辦事，以“商議”的“小支點”支撐脫貧攻堅的“大舞臺”。屯級村民理事會要吸引農民黨員、致富能手等屯中有能力、有威望的人參與到理事會中去，由理事會管理屯級“事務”。3支新隊伍即屯長、鄉賢、經濟能人。要在村里推選群眾口碑好的“屯長”，把他們納入村級干部教育培訓計劃，給予適當的報酬，激發他們的工作熱情。要在回鄉的退休干部、學者、商人中推選“鄉賢”，充分發揮他們有文化、見識廣、情況熟的優勢，引導這些“精英”群體為農村發展出謀劃策，反哺家鄉，延續鄉情。經濟能人敢闖、敢干、能干，且干出了成績，有寶貴的實踐經驗，是產業發展的“領頭羊”，要發揮他們的示范、帶動作用，培育他們的奉獻精神，帶領村民致富。