国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

上世紀(jì)八十年代后期，為扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)量多年徘徊不前的不利局面，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立“國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金”(后改為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金)，統(tǒng)籌實(shí)施大面積農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。二十多年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)“田水路林山”綜合治理，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，顯著提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力尤其是糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出了突出貢獻(xiàn)。在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，正值收官盤點(diǎn)“十二五”、謀劃推進(jìn)“十三五”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐探索、體制機(jī)制和有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以發(fā)展的新理念為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)改革創(chuàng)新，對(duì)于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保全面建成小康社會(huì)都具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)肩負(fù)使命，傾力三農(nóng)，為保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自1988年實(shí)施以來(lái)，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，始終秉承確保國(guó)家糧食安全，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的根本宗旨，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的重要渠道作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。中央財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，從1988年的5億元，增加到2015年的387.67億元，累計(jì)投入3077.67億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入1838.04億元，這是一筆實(shí)實(shí)在在支持農(nóng)業(yè)、扶助農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的惠民投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的根本性改善。

(一)著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)把大面積實(shí)施土地治理，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為主要任務(wù)，在項(xiàng)目區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等措施綜合治理。立足項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則確定具體的工程措施和投入比例，因地制宜、全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。1988年-2015年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.5億畝，對(duì)1200多處重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水配套改造，畝均新增糧食生產(chǎn)能力100公斤以上，約占同期全國(guó)糧食增產(chǎn)量的四分之一，可謂是“四分天下”有其一，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃(2011-2020年)》提出建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總?cè)蝿?wù)中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)承擔(dān)了其中4億畝的建設(shè)任務(wù)，扛起了“半壁江山”。“十二五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)切實(shí)把資金投入和項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚集，著力打造全國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.35億畝，對(duì)650處重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水配套改造，積極支持東北4省區(qū)開(kāi)展“節(jié)水增糧行動(dòng)”，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十二連增”發(fā)揮了重要支撐作用。

(二)著力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶等發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖基地，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通設(shè)施項(xiàng)目，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要引擎。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，加大支持“菜籃子”工程建設(shè)力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)民群眾建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效實(shí)現(xiàn)形式，在確保重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)每年新建項(xiàng)目直接帶動(dòng)受益農(nóng)民約5500萬(wàn)人。其中，通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目每年畝均增收近300元，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目人均增收近500元，是推動(dòng)農(nóng)民增收“十二連快”，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。

(三)著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)科技支撐，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)把農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)作為重要建設(shè)內(nèi)容和投入領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)治理項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、草原生態(tài)項(xiàng)目等一批生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目，大規(guī)模營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、改良草原草場(chǎng)、開(kāi)展小流域治理，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。截至2015年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共開(kāi)展草原(場(chǎng))建設(shè)7294萬(wàn)畝，實(shí)施小流域治理1525萬(wàn)畝，進(jìn)行土地沙化治理391萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極支持中央農(nóng)口部門組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范、水土保持、防沙治沙示范、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目建設(shè)，有效保護(hù)和改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，昔日的貧瘠不毛之地變?yōu)榱肆继镂滞粒嗄甑幕氖徤骋爸鸪蔀榱松鷳B(tài)綠洲，鋪就了“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗中國(guó)”發(fā)展之路，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)注重發(fā)揮科技推廣的支撐作用，按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁注入了科技動(dòng)力。

(四)著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，示范引領(lǐng)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的直接推動(dòng)者，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革中也發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)堅(jiān)持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ);以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地;以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐，支持農(nóng)民合作社、供銷社為農(nóng)民開(kāi)展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，搞好產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在解決“種什么地”的同時(shí)，推動(dòng)解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的問(wèn)題。“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1.68萬(wàn)個(gè)，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的支持下，一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)，像一只只紐帶把廣大農(nóng)民和市場(chǎng)緊緊連在一起，如一片片遍布各地的“星星之火”，形成了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的燎原之勢(shì)。

(五)著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，集成政策和資金合力，發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)注重資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌，立足基地扶龍頭、圍繞龍頭建基地，構(gòu)建土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目一體化發(fā)展機(jī)制，集成資金和項(xiàng)目合力，并以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金整合投入，提升財(cái)政資金的使用效益。著眼示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，以整合資金為基礎(chǔ)，以撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入為動(dòng)力，集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、先行區(qū)。截至目前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)74個(gè)，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了發(fā)展路子。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)立足實(shí)際，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了創(chuàng)新探索，如安徽省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的路徑，累計(jì)建設(shè)60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。河北農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚、農(nóng)民群眾受益機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等“五個(gè)示范”為統(tǒng)領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)31個(gè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)”，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)立足實(shí)際，主動(dòng)融入地方“三農(nóng)”工作大局，打造了一批助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作品牌，涌現(xiàn)出一批穩(wěn)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)的先進(jìn)典型，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已成為各地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮的靚麗名片。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐得到了黨和政府的充分肯定和廣大項(xiàng)目區(qū)群眾的普遍歡迎。歷任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)視察指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得的成效予以高度評(píng)價(jià)。汪洋副總理在新一屆政府第一次國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議上指出：“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是保障國(guó)家糧食安全的重要支撐，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的重要途徑”，“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)持續(xù)推進(jìn)，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻(xiàn)，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用”。“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展中具有不可或缺、不可替代的重要作用，具有舉足輕重、日益廣泛的深刻影響，必須作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持不懈、一以貫之地抓緊抓好，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的成效。”地方各級(jí)黨委、政府也把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要位置，作為穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)惠民和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力抓手，整合資金集中投入，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾盛贊農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的“德政工程”、“民生工程”，把農(nóng)發(fā)辦親切地稱為“利民辦”、“惠農(nóng)辦”。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)圍繞中心，服務(wù)大局，成功走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)之路

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)充分發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)要求，基本建立起指向明確、運(yùn)行高效、管理規(guī)范、充滿活力的開(kāi)發(fā)機(jī)制，初步走出了一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)之路。

(一)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)緊貼“三農(nóng)”大局，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整思路和重點(diǎn)，始終以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要需求為己任。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施至今，大體走過(guò)了五個(gè)發(fā)展階段。第一階段(1988年-1993年)，重點(diǎn)通過(guò)山水田林路綜合治理，進(jìn)行大面積的中低產(chǎn)田改造，確保主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。第二階段(1994年-1998年)，在堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田、適量開(kāi)墾宜農(nóng)荒地的同時(shí)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物的扶持力度，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第三階段(1999年-2004年)，堅(jiān)持“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”，即著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力;著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。第四階段(2005年-2013年)，堅(jiān)持“集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵”，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、支持生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦。第五階段(2014年以來(lái))，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，用發(fā)展的新理念謀劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。在各個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)緊緊圍繞中央和國(guó)家“三農(nóng)”工作大局，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要任務(wù)，始終與“三農(nóng)”發(fā)展主要需求合拍共振，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整開(kāi)發(fā)思路和扶持重點(diǎn)，不斷煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，取得了卓有成效的開(kāi)發(fā)成果。

(二)綜合施策，改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)探索積累了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好的經(jīng)驗(yàn)做法。一是堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)。在扶持方式上，實(shí)施大規(guī)模、整建制的田水路林山綜合治理，實(shí)行土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目緊密結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在建設(shè)措施上，綜合運(yùn)用工程、生物、科技等多種措施，因地制宜開(kāi)展扶持。在投入方式上，以中央財(cái)政投入為基礎(chǔ)，省市縣按分擔(dān)比例投入財(cái)政資金，積極利用外資、金融資本和社會(huì)資金投入開(kāi)發(fā)，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益。二是堅(jiān)持嚴(yán)格管理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借鑒世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)先進(jìn)的項(xiàng)目管理機(jī)制，建立起項(xiàng)目法人制、公示制、監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制和財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制等一系列較為嚴(yán)密規(guī)范的資金和項(xiàng)目管理制度，把資金和項(xiàng)目管理重要流程節(jié)點(diǎn)納入制度化、規(guī)范化管理軌道，確保了資金投入效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)被公認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域資金投入最實(shí)、建設(shè)成效最好的渠道之一。三是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。近兩年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整開(kāi)發(fā)思路和扶持重點(diǎn)，探索新的著力點(diǎn)和突破口。比如，創(chuàng)新投融資機(jī)制，以“財(cái)金融合”的方式，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);堅(jiān)持“多輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中力量打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;探索構(gòu)建與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;積極開(kāi)展土地股份合作、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)“走出去”等各類試點(diǎn)，取得了較好成效。四是堅(jiān)持多方協(xié)作。在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央有關(guān)部門、各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位和廣大農(nóng)民群眾共同參與、密切協(xié)作，形成了政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，匯聚起推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。

(三)立足職能，放大效應(yīng)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要生力軍。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行規(guī)模連片開(kāi)發(fā)，在有效解決一家一戶想干又干不了的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要推動(dòng)力量。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，屬于世貿(mào)組織所認(rèn)可的“綠箱”政策，不受“黃箱”政策約束所限，在農(nóng)業(yè)發(fā)展日益國(guó)際化和全球化的大背景下，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間和政策優(yōu)勢(shì)。四是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)打基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、推科技、強(qiáng)服務(wù)等綜合舉措，發(fā)揮“集團(tuán)軍”和“先鋒隊(duì)”的優(yōu)勢(shì)，集中打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供多樣化的路徑借鑒和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)順應(yīng)形勢(shì)，改革創(chuàng)新，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)的征程中大有可為

進(jìn)入“十三五”，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)正在步入新的發(fā)展征程，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供了廣闊的作為空間。2016年中央一號(hào)文件提出，到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高;農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番等目標(biāo)任務(wù)，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)指明了努力方向。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要與中央戰(zhàn)略部署同心同向，與財(cái)政支農(nóng)工作合縫合拍，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，科學(xué)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，更具創(chuàng)造性和生命力。

在“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支新常態(tài)，進(jìn)一步突出綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變方式、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要大力推進(jìn)“基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)”，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力;大力推進(jìn)“綠色開(kāi)發(fā)”，在助推轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破;大力推進(jìn)“規(guī)模開(kāi)發(fā)”，在支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上邁出新步伐;大力推進(jìn)“效益開(kāi)發(fā)”，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上取得新成效，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的水平和效益。

(一)著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，集中力量建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使其不僅成為確保國(guó)家糧食安全的重要載體，更要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)平臺(tái)和生產(chǎn)車間。大力加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與中型灌區(qū)節(jié)水配套改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)揮效益。加大農(nóng)業(yè)科技投入，在項(xiàng)目區(qū)對(duì)現(xiàn)有成熟技術(shù)進(jìn)行集成組裝，推廣和示范新品種、新技術(shù)、新裝備，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

(二)著力支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。按照推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持以連片治理土地為基礎(chǔ)，以扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，以提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平為支撐，集中投入，綜合施策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶重點(diǎn)扶持其從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)發(fā)揮其對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)農(nóng)民合作社重點(diǎn)扶持為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)的組織，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力推進(jìn)以基層供銷社為載體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，積極支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)著力打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引入價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和扶持機(jī)制，按照國(guó)家主體功能區(qū)定位，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目深度融合，以基地建設(shè)為平臺(tái)、以產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭、以專業(yè)合作組織為紐帶、以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)，實(shí)施兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮集成效應(yīng)，集中打造互為依托、相互配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，扶持農(nóng)民合作組織擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)升級(jí)，探索農(nóng)民持股新機(jī)制，引導(dǎo)建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的一體化發(fā)展模式和緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(四)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化布局、精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)治理的投入，積極支持生態(tài)脆弱、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的區(qū)域治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè);加大小流域治理力度，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，加大對(duì)綠色認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的扶持力度，打造一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(五)著力做大投入蛋糕，完善現(xiàn)代農(nóng)發(fā)投入機(jī)制。以中央財(cái)政資金投入為基礎(chǔ)，以競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和資金分配為導(dǎo)向，鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政加大支農(nóng)投入。在完善財(cái)政補(bǔ)助方式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的管理方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大開(kāi)發(fā)投入;充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極利用貸款貼息和PPP等投入方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā);探索設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)基金、貸款擔(dān)保基金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，努力做大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入蛋糕，加大財(cái)政支農(nóng)力度。

(六)著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立現(xiàn)代農(nóng)發(fā)管理體系。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在潛力和發(fā)展活力。一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)，簡(jiǎn)化管理程序，在管理機(jī)制和政策上“松綁”。在扶持重點(diǎn)和業(yè)務(wù)上“瘦身”，鼓勵(lì)各地因地制宜，先行先試，大膽創(chuàng)新。二是建立制度體系。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新的制度體系，做好頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)明高效的制度體系。三是完善體制機(jī)制。完善分配機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的地方得到更多支持;完善建管機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用;完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，確保資金、項(xiàng)目、干部安全。四是打造“電子農(nóng)發(fā)”。加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)步伐，為項(xiàng)目和資金管理提供現(xiàn)代化管理手段。