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推進農業供給側結構性改革，是貫徹落實中央1號文件精神的重要舉措。農業部出臺《全國種植業結構調整規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，是結合過去、當前和今后的生產形勢，綜合考慮國際和國內多重要素條件下，作出的系統性結構調整規劃。此次調整距離上次編制印發種植業結構調整規劃已時隔17年。此時出臺調整規劃是否符合生產實際?有何重點?農業部開展了哪些主要工作?針對以上問題，本刊記者采訪了種植業司副司長潘文博。

《規劃》突出針對性、引領性和整體性

記 者：此次出臺的《全國種植業結構調整規劃(2016-2020年)》與上一次印發的種植業結構調整規劃時隔17年，請問在銜接上是否順暢?另外這份規劃將要指導未來我國全面建成小康社會決勝階段的5年生產，是否能做到在當前和今后科學合理地指導各地結構調整?

潘文博：首先，文件出臺具有連續性，銜接很順暢。上一次編制印發種植業結構調整規劃是在1999年。當時農業部編制了《種植業生產結構調整“十五”計劃和2015年規劃》，著眼于中短期和中長期發展，提出了“十五”時期和未來15年種植業結構調整的戰略目標及基本思路。之后，分別于2003-2007年、2008-2015年，先后實施了兩輪糧棉油糖等優勢農產品區域布局規劃，主要是根據農產品供求形勢和區位發展優勢，突出分品種的區域布局和產業帶建設。時隔17年，我們又編制了《全國種植業結構調整規劃(2016-2020年)》，這個規劃的規劃期是著眼于“十三五”，也就是2016-2020年，從時間上與上一輪種植業結構調整規劃相銜接，與糧棉油糖等主要農產品優勢區域布局規劃也作了很好的銜接，保持了種植業發展規劃設計上的連續性。

現在回答你的第二個問題，此次出臺的《規劃》有這樣幾個特點，保證了指導生產的合理性和科學性。

突出了針對性。糧食“十二連增”后，供求關系得到改善，目前糧食總量問題不大，最大的問題是結構性問題。新形勢下，農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。一些供給沒有很好地適應需求變化，大豆缺口很大，而玉米增產超過了需求增長，牛奶難以滿足消費者對質量、信譽保障的要求。可以講，這一輪種植結構調整規劃有保有壓，有取有舍，穩定水稻小麥等口糧品種，調減庫存壓力大的玉米，發展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優質飼草等產品。不僅是在農產品數量上作努力，更是在改善結構、提高質量效益上下功夫，加法減法一起做，打好結構調整的“組合拳”。

注重引領性。《規劃》強化兩個引領：一個是，綠色發展理念的引領。堅持生態保護優先，著力構建生產、生活、生態“三生共贏”的種植業發展格局。另一個是，技術路徑的引領。在品種結構上，對糧、棉、油、糖、菜、飼6類產品分別提出結構調整的方向和重點，糧食又細化為水稻、小麥、玉米、大豆、薯類雜糧。在區域布局上，明確了東北地區、黃淮海地區、長江中下游地區、華南地區、西南地區、西北地區6大區域糧棉油糖菜飼的調整重點和方向。

堅持整體性。立足我國國情、農情和糧情，在內部結構上，構建糧經飼三元結構，《規劃》調整的主要作物是糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，首次把飼草納入種植業結構調整統籌考慮。在發展布局上，《規劃》提出構建糧經飼協調發展的作物結構(糧食作物、經濟作物、飼草作物的發展方向)，構建適應市場需求的品種結構(重點發展優質農產品、專用農產品和特色農產品)，構建生產生態協調的區域結構(提升主產區、建立功能區、建立保護區)，構建用地養地結合的耕作制度(根據不同區域的資源條件和生態特點建立耕地輪作制度，促進可持續發展)。在產業融合上，以關聯產業轉型升級為契機，推進農牧結合，發展農產品加工業，拓展農業多功能，構建糧經飼統籌、種養加一體、一二三產業融合發展的格局。

記 者：過去，我國進行過幾次大的農業結構調整?與上幾輪結構調整相比，這一輪種植業結構調整有何不同?

潘文博：回顧歷史，改革開放以來，我國農業結構調整大體經歷了四輪。第一輪，是上世紀80年代中期，當時家庭聯產承包后，糧食連續多年豐收，出現了相對過剩，但棉油糖、果菜茶等非糧食產品較為短缺，結構調整的重點是壓糧擴經。第二輪，是上世紀90年代初期，農產品綜合生產能力普遍提高，1991年出現了以南方早秈稻為主的“賣糧難”現象，但優質農產品價格較高、銷路較好，這輪結構調整的重點是發展高產、優質、高效的“三高”農業。第三輪，是上世紀90年代末，糧食產量創歷史新高(1998年達到10246億斤)，有3年產量超過1萬億斤，“賣糧難”再次出現，國家實施戰略性結構調整，水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅調減。1998-2003年，五年糧食面積從17.1億畝降至14.9億畝，減少2.2億畝，這是新中國成立以來，糧食面積減幅最大的一次，也是影響最深的一次。

第四輪，就是這一輪結構調整，與前幾輪結構調整的重點有所不同。新形勢下，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，是當前和今后一個時期農業農村經濟的重要任務。從三大主糧看，稻谷平衡略余，小麥基本平衡，玉米階段性供大于求。因此這一輪結構調整的重點，在品質上，是穩定稻谷小麥等口糧品種面積的同時，優化品質結構，滿足市場需求;在數量上，重點是調減非優勢區玉米面積。

減法加法一起做，打好結構調整組合拳

記 者：今年以來，農業部聚焦調減“鐮刀彎”地區的非優勢區玉米面積，目前看已經取得積極效果。圍繞結構調整，農業部還做了哪些主要工作?

潘文博：今年農業部緊緊圍繞轉方式、調結構的工作主線，堅持綠色發展、提質增效，推進玉米結構調整。據各地反映和農業部農情調度分析，今年玉米結構調整勢頭好于預期，任務落實超出預期，各項工作進展順利，玉米結構調整已有良好開局。總體來看，部里今年開展的主要工作包括以下幾個方面：

一是加強頂層設計，搞好規劃引導。針對糧食連年增產后供求形勢發生的新變化，農業部及早分析研判，加強頂層設計，提出應對措施。在深入調研的基礎上，編制了《全國種植業結構調整規劃(2016-2020年)》，提出品種結構和區域布局的調整意見，加快構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業發展格局。當前，糧食庫存多，主要是玉米多，玉米是種植業結構調整的重點。去年11月，農業部制定了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，提出到2020年，玉米面積穩定在5億畝左右，適當調減“鐮刀彎”地區非優勢產區的玉米面積。目前我國大豆嚴重短缺，近日農業部常務會議專題研究促進大豆生產發展問題，制定下發了《關于促進大豆生產發展的指導意見》，通過優化區域布局、狠抓政策落實、推進科技創新，力爭到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬畝。各地結合實際，主動作為，順勢而為，制定種植業尤其是玉米結構調整的具體方案。

二是強化組織推動，及早安排部署。調整農業結構，推進農業供給側結構性改革，是今年農業農村經濟發展的重大任務。去年底，農業部在全國農業工作會議上對農業結構調整作出部署，并專門召開全國種植業結構調整工作會議，對種植業結構調整具體安排，重點落實玉米結構調整任務。今年2月，又召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議，對玉米結構調整提出要求。同時，先后7次派出由部領導、司局級干部帶隊的工作組，赴東北、黃淮海等結構調整任務重的區域，督促檢查米改豆、糧改飼等重點工作落實情況。各級農業部門組織近30萬名機關干部和農技人員，深入生產一線，采取蹲點包片、進村入戶等形式，切實幫助農民解決結構調整中的實際困難。4月26日，農業部召開全國種植結構調整暨糧豆輪作糧改飼推進工作視頻會，對“鐮刀彎”地區玉米結構調整、糧豆輪作、糧改飼等重點工作進行再動員再安排再落實。各地強化目標責任，層層分解任務，加力推進落實。目前，相關省份已將任務落實到縣市，落實到鄉鎮，落實到經營主體。

三是減法加法并舉，聚焦重點發力。這一輪玉米結構調整，是鞏固提升優勢區產能，適當調減非優勢區玉米種植面積。減法加法一起做，打好結構調整組合拳，既調減庫存壓力大的玉米，又增加市場緊缺的農產品。做好“減法”，重點調減東北第四五積溫帶、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的非優勢區玉米。去年以來，農業部多次與“鐮刀彎”地區特別是東北四省區，逐省對接玉米調減任務。同時，按照中央1號文件要求，會同有關部門探索實行耕地輪作休耕制度試點，擬在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展休耕試點。做好“加法”，積極引導農民將調減下來的玉米面積，改擴種市場需要的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、青貯玉米、優質飼草等作物。今年擬在東北四省區實施米改豆試點500萬畝，推廣“一主四輔”種植模式;在“三北”地區、干旱半干旱地區、農牧交錯區的18個省(區)，選擇100個縣開展糧改飼試點，以養帶種，以種促養，大力發展草食畜牧業。

四是集成技術模式，狠抓指導服務。推進玉米結構調整，需要加大技術指導服務和示范引領。組織農業部專家指導組分區域、分作物制定了11個種植業結構調整技術方案，指導各地適應性地調、農牧結合地調、生態保護地調、種地養地結合地調、有保有壓地調、圍繞市場調。強化示范引領，在160多個糧食綠色高產高效創建縣，率先落實玉米結構調整的集成技術模式。督促各地及早落實結構調整替代作物的種子及配套機械等物資，搞好余缺調劑，保證種植結構調整需要。農業部先后在黑龍江、吉林、遼寧、貴州、云南等省，組織開展7次結構調整技術培訓，改變農民種植習慣，掌握相應栽培技術。5月份，結合開展“百鄉萬戶”調查，組織機關干部和農技人員，深入結構調整的重點地區，搞好技術指導和服務，推進各項措施落實。

五是強化政策扶持，釋放積極信號。調整優化玉米結構需要市場信息引導，更需要政策扶持，讓農民愿意調、調得動、穩得住。今年，農業部會同財政部，整合30多億元資金支持農業結構調整。積極配合國家發改委、財政部等部門，完善玉米收儲政策，推進“市場化收購”加“補貼”改革。認真落實大豆目標價格政策，科學采價、合理測算，維護農民利益，引導擴種大豆。4月初，農業部召開新聞發布會，及時向社會介紹玉米結構調整情況，宣傳解讀玉米收儲改革政策，讓地方和農民了解政策內容和要求，指導各地合理安排種植結構。同時，派出3個由司局級干部帶隊的工作組，深入春耕生產一線，開展調研，宣講政策。另外，我們也很注重宣傳各地玉米結構調整的好經驗好做法，營造良好的輿論氛圍。

中央出臺政策扶持種植業結構調整

記 者：種植結構調整的初期可能會影響農民收入，除了農業部的努力，中央有沒有相關扶持政策，保證農民和地方調結構的積極性?

潘文博：今年，在中央財力非常困難的情況下，農業部會同財政部整合30多億元資金支持農業結構調整，重點用于“鐮刀彎”地區糧豆輪作、糧改飼補助。

一是支持東北地區開展糧豆輪作。去年，農業部在黑龍江省北安市、趙光農場、尖山農場開展糧豆輪作試點，取得了良好成效。今年，擴大糧豆輪作試點范圍，并給予資金扶持。擬安排500萬畝的糧豆輪作任務，其中黑龍江250萬畝、吉林和內蒙古各100萬畝、遼寧50萬畝。重點推廣“一主四輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料作物輪作為輔。

二是擴大糧改飼試點。在總結去年試點經驗的基礎上，今年糧改飼試點范圍擴大到整個“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區，要求各相關省制定完善實施方案，確保完成500萬畝的糧改飼任務。支持規模化牛羊養殖場、飼草料企業收儲全株青貯玉米等優質飼草料，開展青貯玉米、飼用燕麥、甜高粱等優質飼草作物種植，由牛羊等草食家畜就地轉化，推動構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧結合的農業發展格局。

三是探索開展耕地休耕制度試點。實施耕地輪作休耕制度試點，是推進農業持續發展的重大舉措，也是種植結構調整的重要內容。今年擬在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區率先開展試點，對休耕試點給予適當補助，探索季節性休耕、連年休耕等不同的休耕模式。