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一、肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)“十二五”時(shí)期休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展風(fēng)生水起、異彩紛呈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次，營(yíng)業(yè)收入超過4400億元，從業(yè)人員790萬(wàn)，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬(wàn)，帶動(dòng)550萬(wàn)戶農(nóng)民受益。“十二五”時(shí)期游客接待數(shù)和營(yíng)業(yè)收入年均增速均超10%，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)。

(一)新主體多元涌現(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求的增多和升級(jí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，休閑旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)巨大的市場(chǎng)潛力，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)日益受到各級(jí)黨委政府和社會(huì)公眾的關(guān)注。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不僅僅是農(nóng)民自發(fā)的經(jīng)營(yíng)，而是形成了在政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，社會(huì)資本熱情參與的局面，成為人才、資金、管理、信息等要素加速回流農(nóng)村的重要管道，經(jīng)營(yíng)主體更加多元，分工分業(yè)更加精細(xì)，不少地方還催生了一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)盟等新型經(jīng)營(yíng)主體，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的組織化、規(guī)模化程度明顯提高。

(二)新機(jī)制不斷探索。各地積極探索與農(nóng)民互惠共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分享機(jī)制，農(nóng)民不僅僅是流轉(zhuǎn)土地或做打工仔，有的已通過土地、庭院、設(shè)施等資產(chǎn)入股的形式，以股東身份從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享收益。廣西探索形成的農(nóng)民與投資商合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民股份集資等多種利益分享機(jī)制，浙江麗水試行的民宅兩權(quán)分離、資產(chǎn)入股、收益共享機(jī)制，既推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又提高了農(nóng)民的工資性、財(cái)產(chǎn)性和家庭經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)民從發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中得到了更多的實(shí)惠。

(三)新類型多式多樣。許多地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣^(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)習(xí)慣，以城市郊區(qū)、景區(qū)周邊、山水牧區(qū)、民族地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為重點(diǎn)，在農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊等形式基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新發(fā)展形式，探索形成了高淳國(guó)際慢城、北京農(nóng)業(yè)嘉年華、陜西涇渭茯茶特色小鎮(zhèn)等形式多樣、特色各異的新類型，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

(四)新功能更加拓展。圍繞人們“眼看什么、胃吃什么、肺吸什么、腦學(xué)什么、手玩什么”等新的需求，拓展休閑度假、文化傳承的功能，讓市民享受青山綠水帶來的視覺愉悅，領(lǐng)略農(nóng)耕文明帶來的心曠神怡;拓展科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)的功能，讓市民近距離參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，了解鄉(xiāng)村民俗，融入農(nóng)民生活;拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運(yùn)動(dòng)的功能，讓城市退休老人到鄉(xiāng)村居住，感受田園和農(nóng)耕生活，充分享受返璞歸真的喜悅。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵更加豐富了。

各地的實(shí)踐證明，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使一些地方農(nóng)區(qū)變成了景區(qū)、田園變成了公園、民房變成了客房、勞動(dòng)變成了運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)品變成了商品，農(nóng)村閑置的土地利用起來了，農(nóng)民閑暇的時(shí)間充實(shí)起來了，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化也活躍起來了。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游日益成為了富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化農(nóng)村的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

總結(jié)“十二五”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的工作，有幾點(diǎn)值得肯定和繼續(xù)堅(jiān)持。

(一)注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。編制和實(shí)施規(guī)劃是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、明確目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。為適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，我部專門制定了《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、區(qū)域布局和重點(diǎn)工作，起到了頂層設(shè)計(jì)、牽頭抓綱的作用，保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不“亂”不“濫”。大多數(shù)省、區(qū)、市從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，也制定了本地的“十二五”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。吉林、山東、陜西、上海、河北、廣東、重慶、海南、青海等省區(qū)市根據(jù)“十三五”發(fā)展的新要求，已制定完成了《休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。北京、天津、河北三地還聯(lián)合制定了《京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃》，共同引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為三地農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。

(二)注重發(fā)揮政策的支撐作用。政策是凝聚發(fā)展要素、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。近幾年間，我部會(huì)同國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的用地政策;特別是2015年會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，在用地政策、財(cái)稅支持、拓寬融資、公共服務(wù)方面提出了一系列政策。許多地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不斷加大政策支持力度，出臺(tái)的指導(dǎo)意見在土地使用、財(cái)政支持等方面，針對(duì)性強(qiáng)、含金量高。山東、上海等地積極聯(lián)合當(dāng)?shù)匕l(fā)改委等十多個(gè)部門出臺(tái)《積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，值得各地借鑒。吉林在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)，配套推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，探索了休閑農(nóng)業(yè)用地問題解決途徑。財(cái)政支持上，陜西每年從省財(cái)政專項(xiàng)中列支1000多萬(wàn)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游省級(jí)明星村，在公共設(shè)施完善、人員培訓(xùn)、宣傳推介等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予扶持，帶動(dòng)了社會(huì)資本積極參與，開辟了支持扶持的新路子。

(三)注重發(fā)揮品牌的示范作用。典型引路、示范帶動(dòng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要方法。近幾年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家旅游局開展了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建活動(dòng)，我部組織進(jìn)行了中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村和中國(guó)美麗田園推介等活動(dòng)，在全國(guó)樹立了一批標(biāo)桿，培育了一批品牌，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣本。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展省級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，并不斷完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，收到了良好成效。江蘇省在農(nóng)家樂集聚村示范村建設(shè)中，對(duì)農(nóng)家樂聚集村有明確的定位，嚴(yán)格的“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一套完整的規(guī)劃指導(dǎo)、管理培育和營(yíng)銷推介的措施，江寧“23朵金花”已經(jīng)形成了廣泛的社會(huì)影響。四川通過網(wǎng)絡(luò)評(píng)選推出了全省十佳精品農(nóng)莊、十佳鄉(xiāng)村美味、十佳最美鄉(xiāng)村、十佳創(chuàng)意產(chǎn)品、十佳度假村落等“五個(gè)十佳”休閑農(nóng)業(yè)精品。北京連續(xù)三年開展“農(nóng)業(yè)嘉年華”、“鄉(xiāng)村休閑旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)”，使農(nóng)民“學(xué)有目標(biāo)”、企業(yè)“創(chuàng)有對(duì)照”、市民“游有品牌”。

(四)注重發(fā)揮公共服務(wù)的推動(dòng)作用。公共服務(wù)是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。通過標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)、宣傳推介等，努力為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。近幾年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《休閑農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)規(guī)范》、《農(nóng)家樂設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。成立了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)和中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。編印出版了《中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)年鑒》、《中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村》、《中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)》等叢書，充分展示發(fā)展成果。舉辦培訓(xùn)班30多次，培訓(xùn)人員5000余名，2015年首次將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游納入全國(guó)農(nóng)牧大縣局長(zhǎng)培訓(xùn)班，不斷提升管理人員、從業(yè)人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。多形式開展系列宣傳推介活動(dòng)，助推農(nóng)民就業(yè)增收，拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)，形成報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有專題、廣播有聲音的格局。去年國(guó)慶期間和今年春節(jié)向社會(huì)推介了1000個(gè)景點(diǎn)、300條線路，公眾反響強(qiáng)烈。四川雅安市提出了“農(nóng)旅+生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)、品牌、會(huì)節(jié)、金融、科技”五大行動(dòng);浙江德清縣加大政府服務(wù)，引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等主體積極拓展功能，做出了一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的“金名片”。

(五)注重發(fā)揮各部門的協(xié)同作用。加強(qiáng)配合形成合力是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。近些年，我們堅(jiān)持開放辦事業(yè)的理念，凝聚多方共識(shí)、匯聚各方力量，上下銜接、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用。在部級(jí)層面，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行等多部門研究制定行業(yè)發(fā)展政策，出臺(tái)發(fā)展意見，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與國(guó)家旅游局簽署合作框架協(xié)議，引導(dǎo)地方農(nóng)旅系統(tǒng)合作共事。各地也加強(qiáng)部門間合作協(xié)同發(fā)力。湖南、云南、四川、云南、貴州、河南等多省成立了由農(nóng)業(yè)廳、旅游局等部門參加的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，京津冀建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)任務(wù)

我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了萌芽、起步，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。總的來看，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正在發(fā)生三大變化，一是從農(nóng)民的副業(yè)變成了農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)，二是從市民的臨時(shí)安排變成經(jīng)常性的生活方式，三是從農(nóng)業(yè)部門的一般性工作變成了一項(xiàng)重要的任務(wù)。從今后一個(gè)時(shí)期看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭仍很強(qiáng)勁，可以說是發(fā)展黃金期。主要表現(xiàn)在：

一是市場(chǎng)需求旺盛。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP超過5000美元時(shí)，就會(huì)形成休閑度假的消費(fèi)需求，休閑消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)，并呈多元化趨勢(shì)。2015年我國(guó)人均GDP超過8000美元，未來20年，我國(guó)人均GDP水平將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)居民人均年休閑旅游將超過5次，全國(guó)休閑旅游市場(chǎng)規(guī)模將超過80億人次，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)家法定節(jié)假日的優(yōu)化調(diào)整，帶薪休假制度的逐步落實(shí)，以及2.5天彈性休假制度的實(shí)施，休閑度假會(huì)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式，休閑觀光大眾化、家庭旅游普遍化必將成為拉動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的動(dòng)力源泉。

二是發(fā)展基礎(chǔ)較好。中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動(dòng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)要素平等交換，農(nóng)村的水電路氣房和通訊等設(shè)施得到較大改善，科教文衛(wèi)保等社會(huì)事業(yè)水平明顯提高，這為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打下了良好的基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、研究制定政策、加大品牌培育、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)宣傳推介、注重部門配合等，有力地引導(dǎo)和推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各地把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，編制發(fā)展規(guī)劃明確發(fā)展方向，創(chuàng)設(shè)發(fā)展政策加大扶持力度，強(qiáng)化公共服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展條件，全國(guó)認(rèn)定的254個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣均將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游定位為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。

三是國(guó)家政策鼓勵(lì)。今年的中央一號(hào)文件專門提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，并且在用地政策上，首次提出要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，并要求各地將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。在扶持項(xiàng)目上，提出要實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等扶持方式，著力改善休閑旅游重點(diǎn)村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。今年財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部安排12億元的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目，以及發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等部門實(shí)施的一二三產(chǎn)業(yè)融合“百千萬(wàn)”工程中，均將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為重點(diǎn)支持內(nèi)容。國(guó)辦在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)三個(gè)文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署和政策紅利，將成為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新一輪發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

但我們也必須看到，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，在快速發(fā)展過程中，還存在思想準(zhǔn)備不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題。總的看發(fā)展方式還比較粗放，與爆發(fā)式增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求還不相適應(yīng)。越是面對(duì)火爆的市場(chǎng)，越是面對(duì)高漲的積極性，越是要從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，有序發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，真正把農(nóng)民勞動(dòng)生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)出來，努力把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打造成農(nóng)民就業(yè)增收新的增長(zhǎng)極。

要把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)好、發(fā)展好，十分重要的是要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中認(rèn)識(shí)和把握，以增強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性。

——要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要途徑。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)物化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品雙重增值，有效增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入;能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，有效增加農(nóng)民工資性收入;能夠把農(nóng)家庭院變成市民休閑的“農(nóng)家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;能夠把農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成居民親近自然、享受田園風(fēng)光的景區(qū)，保障農(nóng)民收入“四季不斷”。特別是對(duì)貧困地區(qū)來講，更是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。貧困地區(qū)大都是未開墾的處女地、原生態(tài)地，往往生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，民俗風(fēng)情各異，古村落形式多樣，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在這些地區(qū)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成產(chǎn)業(yè)支撐，建立幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益分享，可以走出一條產(chǎn)業(yè)脫貧的路子。

——要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游仍存在有效供給不足的問題。有的地方在產(chǎn)品品種、食宿環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、文化展示、農(nóng)事體驗(yàn)等方面還難以滿足城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量的休閑消費(fèi)需要。有的經(jīng)營(yíng)主體功能單一，果園只能提供采摘，農(nóng)家樂只能提供食宿，農(nóng)業(yè)園區(qū)只能提供科普觀光，觀光、體驗(yàn)、休閑、度假、用餐、賞景相互割裂，沒有形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)銜接，導(dǎo)致游客不愿來，來了待不住。這種狀況制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面提高供給質(zhì)量，著力打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體驗(yàn)活動(dòng)豐富、產(chǎn)品綠色安全、文化內(nèi)涵深厚的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。另一方面加大公共服務(wù)，串點(diǎn)成線、連線成面，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

——要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及面廣、內(nèi)涵豐富，既要打好第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，又要推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，還要延伸第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游很好體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效載體之一。許多經(jīng)營(yíng)業(yè)主在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展加工業(yè)做強(qiáng)二產(chǎn)，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)等做優(yōu)三產(chǎn)，有機(jī)地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務(wù)緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展了農(nóng)村的發(fā)展空間。

——要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源消耗低、投資額度小、就業(yè)容量大、市場(chǎng)需求旺、綜合效益高，農(nóng)民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工均可參與，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者可以大有作為的廣闊天地。大量的休閑消費(fèi)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了無(wú)窮市場(chǎng)。互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者獲取創(chuàng)意信息、發(fā)布休閑產(chǎn)品、開展眾籌融資提供了便利條件。移動(dòng)通信、高速鐵路、電子商務(wù)、在線支付等基礎(chǔ)條件的改善，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供了有力保障。一大批投身休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的弄潮兒，走“小、專、精、特、新”發(fā)展道路，打造了一批“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我專”的休閑產(chǎn)品和服務(wù)，他們的成功，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到了重要的示范帶動(dòng)作用。

三、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程

前不久，習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上，提出“加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村3大任務(wù)。”并指出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。”這是我們做好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作的基本遵循。

“十三五”時(shí)期休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以激發(fā)消費(fèi)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點(diǎn)，依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，堅(jiān)持農(nóng)耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，古樸村落為形，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)，組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，讓更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，從中受益。力爭(zhēng)到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)10%以上，布局更加優(yōu)化、類型更加豐富、功能更加完善、特色更加鮮明的格局基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量開展工作。

第一，要圍繞優(yōu)化布局，著力在豐富類型和融合聚集上實(shí)現(xiàn)提升。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部正聯(lián)合多個(gè)部門制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見，爭(zhēng)取在規(guī)劃指導(dǎo)、發(fā)展政策、公共服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面有大的突破。正在編制的《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，也將對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展思路、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)作出部署。各地要結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加快發(fā)展特色各異的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求。要大力支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，鼓勵(lì)發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村，從點(diǎn)狀發(fā)展到片狀打造，成規(guī)模、有特色;鼓勵(lì)在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化為核心，兼顧度假體驗(yàn)的休閑農(nóng)莊;鼓勵(lì)建設(shè)具有科普、教育、示范以及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的休閑農(nóng)園;在符合規(guī)劃、保護(hù)環(huán)境、農(nóng)民受益的前提下，引導(dǎo)多元投資主體發(fā)展特色民宿，因地制宜興建特色餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者的需求。

第二，要圍繞豐富內(nèi)涵，著力在文化傳承和創(chuàng)意設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)提升。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)部署了重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，并在傳統(tǒng)村落保護(hù)、文化遺產(chǎn)發(fā)掘、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面與有關(guān)部門密切配合，合力推進(jìn)。重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)既是一份榮譽(yù)，也是一份責(zé)任。地方政府和部門要落實(shí)保護(hù)責(zé)任，重視農(nóng)村文化資源的保護(hù)和挖掘，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文化品味。要處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值的研究，加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的美麗休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。

第三，要圍繞增收脫貧，著力在產(chǎn)業(yè)融合和利益共享上實(shí)現(xiàn)提升。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)，并將分層次、有計(jì)劃地對(duì)貧困地區(qū)村干部開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)班，手把手、面對(duì)面地幫助貧困地區(qū)干部和群眾提高發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的能力。對(duì)資源稟賦有優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，要支持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園等，帶動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。部里將對(duì)貧困地區(qū)創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌以及申請(qǐng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)給予支持，各地要把貧困地區(qū)優(yōu)先上報(bào)。要探索社會(huì)資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的利益分享機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的項(xiàng)目，著力推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。

第四，要圍繞提檔升級(jí)，著力在人員素質(zhì)提高和設(shè)施改善上實(shí)現(xiàn)提升。農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改委和財(cái)政部組織實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目，支持和帶動(dòng)各地改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施。要采取多種方式加大支持力度，著力改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社，發(fā)展充實(shí)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷人才，加大從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。

第五，要圍繞有序發(fā)展，著力在規(guī)范管理和生態(tài)保護(hù)上實(shí)現(xiàn)提升。農(nóng)業(yè)部將加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和宣貫力度，并指導(dǎo)各地分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)范有序發(fā)展。各地要引導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體樹立開發(fā)與保護(hù)并舉的理念，在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，要圍繞品牌培育，著力在典型示范和氛圍營(yíng)造上實(shí)現(xiàn)重大提升。農(nóng)業(yè)部將按照點(diǎn)線面結(jié)合的思路，在整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造“3+1+X”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系。“3”指的是在面點(diǎn)線上開展品牌創(chuàng)建和推介。在面上，繼續(xù)開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建，著力培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大、發(fā)展勢(shì)頭好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。在點(diǎn)上，繼續(xù)開展中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，在全國(guó)打造一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。在線上，重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。“1”指的是著力培育好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)這個(gè)品牌，繼續(xù)加大中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)傳承工作，推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。“X”指的是鼓勵(lì)各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級(jí)戶、精品線路、農(nóng)業(yè)主題公園等形式多樣的創(chuàng)建與推介活動(dòng)，培育地方品牌。在宣傳方面，要按照“統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、均衡有序”的思路，在節(jié)假日和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃地開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)宣傳推介，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的影響力。鼓勵(lì)各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。

(本文根據(jù)作者2016年5月6日在全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話整理而成，題目為編者所加)