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創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。

多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，早在2008年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，明確提出“大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)”;2015年，國務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，要求“以人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。”

當(dāng)前，我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，全國農(nóng)民累計(jì)創(chuàng)辦2505萬個(gè)中小微企業(yè)，近5年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬，有54.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過新媒體了解信息、政策法規(guī)并進(jìn)行營銷推廣，現(xiàn)代要素投入明顯增加。但同時(shí)也應(yīng)看到，融資難、用地難、吸引人才難、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等問題，仍然阻礙著農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路上快步前進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，需要幫助農(nóng)民打通以下四大關(guān)卡。

一是打通人才關(guān)，幫助農(nóng)民組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。獨(dú)行者速，眾行者遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜，所要求的能力涵蓋技術(shù)、管理、營銷、財(cái)務(wù)等各方面，遠(yuǎn)不是單個(gè)創(chuàng)業(yè)者自己能夠大包大攬的。現(xiàn)實(shí)中，由團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)在存活率、成長(zhǎng)性等方面也顯著高于個(gè)人創(chuàng)辦的。應(yīng)大力培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程傳輸、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)正在創(chuàng)業(yè)及具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力的農(nóng)民開展培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們組建具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，幫助他們選對(duì)人、用好人、留住人。

二是打通融資關(guān)，幫助農(nóng)民籌措創(chuàng)業(yè)資金。阻礙很多農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)的重要原因之一，就是難以憑借一己之力拿出數(shù)目不小的啟動(dòng)資金。應(yīng)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。應(yīng)進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

三是打通服務(wù)關(guān)，幫助農(nóng)民控制創(chuàng)業(yè)成本。應(yīng)努力搭建各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供市場(chǎng)行情、設(shè)施設(shè)備、項(xiàng)目指南等方面的信息服務(wù)，幫助他們解決技術(shù)人才和市場(chǎng)銷路等方面的問題。依托各類投資貿(mào)易洽談會(huì)和展示展銷會(huì)，全方位組織開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目洽談、投資融資、市場(chǎng)推廣、產(chǎn)品展銷、技術(shù)交流、人才招聘等服務(wù)，盡可能幫助農(nóng)民減少企業(yè)運(yùn)營成本。

四是打通保障關(guān)，幫助農(nóng)民防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)之路永遠(yuǎn)與風(fēng)險(xiǎn)相伴。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新始終面臨著自然、市場(chǎng)和質(zhì)量安全三大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變化，我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì);隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國際化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與競(jìng)爭(zhēng)日益加大;隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷規(guī)范，國家加大了質(zhì)量安全監(jiān)管力度。應(yīng)對(duì)這些新變化，需要建立有效的規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。