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今年四月，習(xí)近平總書記到小崗村視察，在小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為深化農(nóng)村改革指明了方向，提供了遵循。

2003至2005年，我曾經(jīng)在安徽省滁州市委工作，先后分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和組織黨群工作，幾十次到小崗村。應(yīng)該說，對(duì)小崗村很熟悉，也很有感情。改革前，小崗村是有名的窮困村，家家戶戶都討過飯。1978年，18戶小崗村村民搞起了大包干，成為中國(guó)農(nóng)村改革的先行者。1979年小崗村糧食總產(chǎn)量達(dá)6.6萬公斤，全村農(nóng)民一舉跨過了溫飽線,第一次向國(guó)家交了公糧。但是大包干后的二十多年里，小崗村的改革發(fā)展卻停滯不前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化不大，農(nóng)民生活也沒有太大的起色。到2003年的時(shí)候，小崗村人均收入只有2100元，這其中還有水分，他們自己講也就是1200元，可以說，離“小康”標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)我國(guó)南方、華東地區(qū)一些鄉(xiāng)村紛紛大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的時(shí)候，小崗村人卻依舊沿襲著日出而作、日落而息的生產(chǎn)和生活方式。大包干帶頭人嚴(yán)俊昌自己也說，大包干后的20多年里，小崗村并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。

“一年跨過溫飽線，二十年未進(jìn)富裕門”是小崗村當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況?我當(dāng)時(shí)感到，要想持續(xù)發(fā)展，改革不能停步。大包干是治窮的靈丹，卻不是致富的妙藥。要充分發(fā)揚(yáng)大包干的精神，堅(jiān)持改革發(fā)展不動(dòng)搖。因此，市委提出了“三步走”振興小崗村的發(fā)展計(jì)劃，一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，二是開展紅色旅游，三是跳出小崗辦工業(yè)。后來，小崗村的發(fā)展基本延續(xù)了這一思路，現(xiàn)在這三個(gè)方面都取得了很好成績(jī)，小崗村成了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，農(nóng)民人均收入大幅度增長(zhǎng)，成為了鳳陽縣的富裕村。

小崗村的發(fā)展，是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)縮影。我國(guó)農(nóng)業(yè)與西方相比，生產(chǎn)成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱，主要原因有二：一是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，二是農(nóng)民組織化程度低。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過三十多年改革開放的磨煉，今天已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快補(bǔ)上“四化同步”的短板。關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是要大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，二是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)合作水平。對(duì)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，中央下發(fā)了文件，社會(huì)形成了共識(shí)，目前正在積極推進(jìn);但對(duì)于提高農(nóng)民組織化程度，尚缺乏系統(tǒng)性的制度安排。盡管我國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)民合作社法》，而且合作社數(shù)量也已發(fā)展到135萬個(gè)，數(shù)量不少了，但是質(zhì)量不高，發(fā)揮的作用有限，需要我們加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，使這些合作社做大做強(qiáng)，真正發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

合作社自1844年英國(guó)羅虛代爾公平先鋒社成立算起，已經(jīng)有170多年的歷史，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值為世界各國(guó)所認(rèn)可，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是服務(wù)社員。合作經(jīng)濟(jì)是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)戶的中介和載體，在傳遞市場(chǎng)信息、普及生產(chǎn)技術(shù)、提供社會(huì)服務(wù)、組織引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)和銷售等方面能夠發(fā)揮重要作用，使個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在微觀層面聯(lián)合起來，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品商品銷售規(guī)模，以較高的組織化程度、一體的組織結(jié)構(gòu)、適度的組織規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高了農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力，改變了單家獨(dú)戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)所處的弱勢(shì)地位。像日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)協(xié)，通過合作的力量構(gòu)建起了完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于合作社提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，使農(nóng)戶在市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)時(shí)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品買貴賣難問題，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，這些在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是少見的。發(fā)生這些問題的主要原因是我們?cè)谏a(chǎn)與市場(chǎng)之間還沒有建起真正意義上的紐帶和橋梁。二是穩(wěn)定社會(huì)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，合作社是社會(huì)治理的有效手段。合作社是在黨的政策支持下發(fā)展起來的，它與農(nóng)村黨組織有著密切的聯(lián)系，合作社已經(jīng)成為黨和政府的重要依托力量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開合作社的基礎(chǔ)支撐作用。在基層調(diào)研時(shí)，我們經(jīng)常遇到這樣一種情況，有些村子社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓安樂，一了解，村黨支部、村委會(huì)和合作社作用發(fā)揮得都很好，這三者相互支持、相互銜接、良性互動(dòng)，推動(dòng)形成了穩(wěn)定的農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)。

因此，發(fā)揮好我國(guó)現(xiàn)有的135萬個(gè)農(nóng)民合作社的應(yīng)有作用，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)組織化水平，應(yīng)該成為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面和有力抓手。

第一，要堅(jiān)持制度自信。合作社是人類社會(huì)建立的好制度，它有著旺盛的生命力，是我們黨新時(shí)期治國(guó)理政的好幫手。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)美麗中國(guó)，建設(shè)和諧社會(huì)，離不開合作社的大發(fā)展、大繁榮。我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，在思想上、行動(dòng)上真正重視合作社的發(fā)展。過去我們搞合作社走了彎路，有歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等多方面原因。合作社走彎路不是合作社制度本身出了問題。如，現(xiàn)在有極少數(shù)合作社搞非法集資，是管理上出了問題，而不是制度的問題。

第二，要強(qiáng)化服務(wù)功能。一是增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷功能。合作社發(fā)展起來后，應(yīng)該充分發(fā)揮有效傳遞市場(chǎng)信息的功能，通過產(chǎn)銷對(duì)接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，防止出現(xiàn)買貴賣難問題，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入到有計(jì)劃的軌道上來。二是建立并強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)功能。從世界各國(guó)來看，合作社辦的最好的是信用合作社，沒有農(nóng)民自己的金融合作，農(nóng)民貸款難、貸款貴將是一個(gè)永遠(yuǎn)無法解決的難題。三是要增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的功能，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步方面應(yīng)有更大作為。

第三，要深化體制改革。由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下運(yùn)行，我們做工作很多時(shí)候習(xí)慣靠行政推動(dòng)。我們強(qiáng)調(diào)政府要轉(zhuǎn)變職能，但沒有依托是很難的。現(xiàn)在，合作社發(fā)展起來了，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變。許多工作我們應(yīng)該順勢(shì)而為，更多地利用市場(chǎng)力量去推動(dòng)。一是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立合作社指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并逐步建立從中央到縣級(jí)的合作社管理指導(dǎo)服務(wù)體系。二是引導(dǎo)合作社發(fā)展聯(lián)合與合作，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合作社一個(gè)重要的發(fā)展趨向就是再聯(lián)合，通過更大范圍的聯(lián)合，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也是各國(guó)的共同經(jīng)驗(yàn)。三是農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與供銷合作社的合作。農(nóng)業(yè)部門掌握農(nóng)業(yè)政策，有著龐大的行政體系和農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，供銷社有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，雙方有著天然的合作條件。通過合作，農(nóng)業(yè)部門有了工作的新抓手、新平臺(tái)。如農(nóng)業(yè)部門測(cè)土配方，供銷社抓肥抓藥;再如地膜回收利用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死動(dòng)物和糞便無害化處理、莊稼秸稈綜合利用等等，供銷社可以負(fù)責(zé)處理，政府購(gòu)買服務(wù)，等等。加強(qiáng)與供銷合作社的合作，運(yùn)用好、發(fā)揮好這一體制內(nèi)力量的作用，有利于優(yōu)化資源、減少成本，利國(guó)利民。