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近年來，云南省開遠市緊扣“創新農村社會管理和公共服務”試驗主題，緊緊圍繞“推進城鄉居民同權同利、建立良性的農村基層治理機制、增加農村居民財產性收入”三大課題，探索實施“6+2”的改革措施，即“六類改革舉措+兩大配套措施”，著力破除阻礙農村生產力發展的制度性障礙，推進開遠市城鄉一體化進程。

第一類改革：實施城鄉統一戶籍管理制度。以“鼓勵進城、自由下鄉”為基本原則，全面取消城鎮落戶限制條件，完善城鄉統一的戶口登記制度、城鄉雙向自由流動的戶籍管理制度，健全完善農業轉移人口基本公共服務保障體系，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。截至去年底，全市累計“農轉城”6.1萬余人，城鎮化率達73.4%。

第二類改革：推進基本公共服務均等化。推進城鄉教育均衡發展，加大資金投入，強化教育基礎設施建設，建立城鄉教育獎補體系。推動城市優質醫療衛生資源向農村輻射，繼續實行城鄉醫療機構新型委托管理模式，保障優質資源覆蓋到農村醫療機構。大力推進農村文化建設與發展。

第三類改革：推行農村社區化管理。將城市社區建設與管理理念引入農村，完善農村社區黨組織、自治組織、協會組織建設，強化村級公共基礎設施建設，提升農村社區綜合管理和服務能力，實現社區社會管理職能與經濟管理職能分開，建設管理科學、功能完善、和諧文明的新型農村社區。

第四類改革：深化社會保障制度。醫療保障方面，在云南省率先實行“城鄉居民住院費用同比例報銷”政策，使醫療保險制度覆蓋農村居民。養老保障方面，探索建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使退休保障制度覆蓋農村居民。住房保障方面，建設農村保障住房，推進棚戶區改造，對“農轉城”人員優先提供保障房，啟動農村公租房試點。

第五類改革：扶持農村“兩新組織”發展。健全完善新型經營主體相關政策，全面推進農村合作經濟組織規范運轉、提質升級擴面。完善農村新社會組織管理機制，通過財政補貼和開辟綠色通道等方式，鼓勵農村中介組織、社會團體以及各類群眾組織蓬勃發展。

第六類改革：創新城鄉干部配置管理機制。創新城鄉公務人員管理機制，將公務員編制向鄉鎮傾斜，不斷優化基層班子建設。建立科學的考評機制，實行農村公共服務人員“雙述雙評雙掛鉤”考核管理制度，不斷建立健全村社干部選拔培養、教育培訓、激勵約束和監督考核的長效機制。

上述六類改革舉措在破解城鄉二元結構，推進城鄉居民同權同利，提升農村基層治理能力，建立農民收入穩定增長機制，增加農村居民的財產性收入方面發揮著重要作用。但改革涉及領域廣、牽涉環節多、觸及矛盾深、推進難度大，兩大配套措施的制定為推動六類改革舉措的落地實施，提供了保障、增添了動力。

第一大配套措施：產權制度配套改革。成立了云南省首家縣級產權交易平臺——“開遠城鄉產權交易服務中心”，開展農村宅基地片區內“農對農”跨村組流轉試點，推進農村集體建設用地、宅基地使用權等多權同確。

第二大配套措施：金融制度配套改革。著力推進以農村房屋產權、土地承包經營權抵(質)押融資為突破口的“三農”金融服務改革創新省級試點工作，設立涉農貸款風險財政補償金等政策制度，鼓勵開展銀保合作。

“6+2”的改革措施，使開遠市農村改革試驗區建設各項工作有序推進并取得初步成效。調查組認為，完成試點試驗任務，政府統一領導、部門密切配合是組織保障，城鄉統一規劃、強化機制創新是制度保障，財政重點投入、金融積極參與是經濟支撐，統籌城鄉發展、工作扎實推進是關鍵所在。

(農業部百鄉萬戶赴云南調查組供稿)