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聯(lián)合與合作是農(nóng)民合作社發(fā)展到一定階段的客觀需求。近年來(lái)，隨著農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，合作社組建聯(lián)合社的要求日益迫切，現(xiàn)實(shí)中聯(lián)合社的數(shù)量也日益增加。由于現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》)中沒(méi)有涉及聯(lián)合社的相應(yīng)條款，所以在修法中增加農(nóng)民合作社聯(lián)合社的相關(guān)內(nèi)容，為聯(lián)合社發(fā)展提供法律依據(jù)成為社會(huì)各界的共識(shí)。在法律修訂的過(guò)程中，對(duì)于合作社聯(lián)合社成員資格的問(wèn)題出現(xiàn)了不同認(rèn)識(shí)，需要進(jìn)一步深化研究。

一、部門(mén)和地方有關(guān)規(guī)定

盡管《合作社法》對(duì)農(nóng)民合作社聯(lián)合社的注冊(cè)登記沒(méi)有做出明確規(guī)定，但一些部門(mén)和地方針對(duì)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展的需要，出臺(tái)了聯(lián)合社登記的相關(guān)政策和管理辦法。

從部門(mén)規(guī)范性文件看，工商總局、農(nóng)業(yè)部2013年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》，明確要求“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社成員應(yīng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，且成員數(shù)應(yīng)在3個(gè)以上”。從地方出臺(tái)的規(guī)定看，目前有11省(區(qū))從省一級(jí)層面出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民合作社聯(lián)合社的登記管理辦法，也有8個(gè)省份在合作社登記管理辦法或意見(jiàn)中對(duì)聯(lián)合社的注冊(cè)登記做出了相應(yīng)規(guī)定。個(gè)別地市(如江西贛州、湖南瀏陽(yáng))也出臺(tái)了聯(lián)合社登記管理辦法。在相關(guān)文件中，各地就聯(lián)合社成員資格做出了不同的規(guī)定，大體可以歸為三類(lèi)。第一類(lèi)是要求聯(lián)合社成員必須為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。貴州、安徽、山西、吉林、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古、重慶等8省區(qū)明確了這種要求，但實(shí)踐中聯(lián)合社也沒(méi)有完全執(zhí)行這個(gè)規(guī)定，如調(diào)研組在貴州調(diào)研就發(fā)現(xiàn)大方縣中藥材合作聯(lián)社的成員中，就有三家企業(yè)。第二類(lèi)是明確允許企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以加入聯(lián)合社。浙江、河南兩省采取了這種做法，但河南省明確規(guī)定非合作社成員所占比例不得超過(guò)聯(lián)合社成員總數(shù)的20%;第三類(lèi)則沒(méi)有明確規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位是否可以加入聯(lián)合社。山東和多數(shù)在合作社登記條例中提出聯(lián)合社注冊(cè)登記辦法的省份屬于此類(lèi)。如山東省在農(nóng)民合作社聯(lián)合社登記條例中規(guī)定，加入農(nóng)民合作社聯(lián)合社的成員應(yīng)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民為主體，但對(duì)企業(yè)或其他單位是否可以加入聯(lián)合社的問(wèn)題沒(méi)有明確。其他省份盡管在合作社登記條例中允許聯(lián)合社注冊(cè)登記，但對(duì)是否允許非合作社成員加入聯(lián)合社的問(wèn)題也沒(méi)有做出明確規(guī)定。

二、專(zhuān)家觀點(diǎn)綜述

關(guān)于農(nóng)民合作社聯(lián)合社成員資格問(wèn)題，專(zhuān)家觀點(diǎn)的分歧主要在于是否允許企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體加入聯(lián)合社。目前主要存在兩類(lèi)觀點(diǎn)：

部分專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該允許企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體加入合作社聯(lián)合社，其主要理由有四點(diǎn)：一是允許企業(yè)、事業(yè)單位加入聯(lián)合社，有利于各主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源要素優(yōu)化配置，可以促進(jìn)合作社、龍頭企業(yè)和其他主體的融合發(fā)展;二是企業(yè)加入合作社而導(dǎo)致的合作社“異化”現(xiàn)象，可以通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)，在聯(lián)合社中加以解決;三是目前一些省份出臺(tái)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社登記管理暫行辦法中，允許企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體加入聯(lián)合社，如果新修訂的合作社法不允許非合作社主體加入，必然會(huì)造成混亂;四是大部分合作社(或聯(lián)合社)理事長(zhǎng)都希望允許非合作社主體加入聯(lián)合社，可以帶動(dòng)聯(lián)合社發(fā)展。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)不宜作為獨(dú)立主體加入農(nóng)民合作社聯(lián)合社。持這種觀點(diǎn)的專(zhuān)家占到了絕大多數(shù)。主要理由有四點(diǎn)：一是公司加入聯(lián)合社將導(dǎo)致聯(lián)合社的“異化”。一方面公司的逐利性可能使得聯(lián)合社成為逐利性組織。另一方面，公司等非合作社主體的加入將加大聯(lián)合社民主治理的難度。公司作為聯(lián)合社成員，與代表眾多農(nóng)戶的合作社成員在聯(lián)合社中同樣享有投票權(quán)，將導(dǎo)致農(nóng)民成員意志表達(dá)的衰減，不能體現(xiàn)合作社一人一票或“人的聯(lián)合”的本質(zhì)屬性;二是從立法的角度看，《合作社法》屬于原則法，無(wú)論基層實(shí)踐上出現(xiàn)何種異化的現(xiàn)象，必須在法律層面明確合作社的本質(zhì)屬性與基本原則，聯(lián)合社也同樣適用。如果聯(lián)合社的成員太復(fù)雜，質(zhì)疑會(huì)比較多，法律的解釋、宣傳、監(jiān)督等都會(huì)受到挑戰(zhàn);三是要明確聯(lián)合社究竟能夠解決什么問(wèn)題，即成立聯(lián)合社的目的是什么。例如，企業(yè)與農(nóng)民合作社開(kāi)展合作為什么要采取聯(lián)合社的形式，如果僅僅為了購(gòu)買(mǎi)原料便宜，聯(lián)合會(huì)就可以解決，成立公司也能夠解決;四是不允許企業(yè)加入聯(lián)合社不會(huì)對(duì)企業(yè)與合作社合作帶來(lái)障礙。《合作社法》已經(jīng)為企業(yè)加入合作社提供了通道，實(shí)踐中也有很多發(fā)展較大、實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都是企業(yè)領(lǐng)辦。因此即使法律規(guī)定聯(lián)合社只能由合作社組成，也不會(huì)對(duì)企業(yè)與合作社聯(lián)合與合作帶來(lái)障礙。

三、利弊分析

1. 農(nóng)民合作社聯(lián)合社允許企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多元主體加入的利弊分析

允許企業(yè)、事業(yè)或社會(huì)團(tuán)體加入聯(lián)合社，有利于優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置。特別是在貧困地區(qū)，允許企業(yè)加入聯(lián)合社，可以解決農(nóng)民、合作社缺乏資金、技術(shù)和人才的難題，可以加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。允許企業(yè)加入聯(lián)合社，也可以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社與企業(yè)實(shí)現(xiàn)多主體融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的組織化水平。當(dāng)前不少聯(lián)合社是由企業(yè)發(fā)起的，允許企業(yè)加入聯(lián)合社，會(huì)得到地方和現(xiàn)有聯(lián)合社的呼應(yīng)。

允許企業(yè)、事業(yè)單位加入聯(lián)合社也存在企業(yè)主導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展、加劇當(dāng)前財(cái)政支持資金被企業(yè)獲取的弊端。一是多元主體加入聯(lián)合社后，對(duì)聯(lián)合社的管理將形成較大挑戰(zhàn)。聯(lián)合社內(nèi)部的成員性質(zhì)不一，對(duì)于民主管理和保持合作社的為農(nóng)性也將構(gòu)成較大壓力;二是將加劇當(dāng)前企業(yè)主導(dǎo)合作社或聯(lián)合社的局面。目前大部分聯(lián)合社都有企業(yè)參與，而且聯(lián)合社出資也主要由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)事實(shí)上主導(dǎo)了聯(lián)合社的各項(xiàng)事務(wù)。如果立法認(rèn)可這種格局，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)辦聯(lián)合社的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)合作社和聯(lián)合社發(fā)展的格局;三是財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策或資金將加速流向企業(yè)。隨著國(guó)家財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目更多由合作社或者聯(lián)合社承擔(dān)，這類(lèi)由企業(yè)主導(dǎo)的聯(lián)合社必然更加積極主動(dòng)申請(qǐng)各類(lèi)財(cái)政支持。由于聯(lián)合社收益難以直接分配到農(nóng)民成員賬戶，領(lǐng)辦或參與企業(yè)將通過(guò)股份形式更為方便獲取財(cái)政支持的收益。

2. 農(nóng)民合作社聯(lián)合社僅允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加利弊分析

不允許企業(yè)、事業(yè)單位加入聯(lián)合社，可以更好實(shí)現(xiàn)民主管理、糾正當(dāng)前企業(yè)主導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展、套取惠農(nóng)資金的傾向。一是為實(shí)現(xiàn)民主管理奠定基礎(chǔ)。聯(lián)合社成員成分單一，性質(zhì)相同，在治理結(jié)構(gòu)上比較簡(jiǎn)單，容易實(shí)現(xiàn)合作社民主管理的原則，在重大決策上“一社一票”的決策機(jī)制也較易實(shí)現(xiàn);二是糾正當(dāng)前企業(yè)利用聯(lián)合社套取財(cái)政支持的現(xiàn)象。通過(guò)立法，推動(dòng)企業(yè)退出聯(lián)合社，可以有效防止企業(yè)利用聯(lián)合社的名義套取財(cái)政支持政策，讓財(cái)政支農(nóng)資金真正讓農(nóng)民獲得。雖然企業(yè)可以加入合作社，但由于合作社明確一人一票，可以有效限制企業(yè)的發(fā)言權(quán)，同時(shí)利用財(cái)政支農(nóng)資金量化到農(nóng)民成員賬戶、交易額返還等條款，可以避免企業(yè)利用合作社套取財(cái)政支持資金的弊端。此外，雖然不允許企業(yè)加入聯(lián)合社，企業(yè)仍然可以通過(guò)加入合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)民進(jìn)行合作，不會(huì)對(duì)要素優(yōu)化配置帶來(lái)制約。

不允許企業(yè)、事業(yè)單位加入聯(lián)合社在現(xiàn)實(shí)操作中存在一定阻力。一是大多數(shù)合作社實(shí)力較弱，組建聯(lián)合社往往缺乏資金，經(jīng)營(yíng)管理理念也較為落后，企業(yè)則具有資金、管理和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì);二是實(shí)踐中組建的聯(lián)合社大多都是由企業(yè)參與甚至是企業(yè)領(lǐng)辦，這將與法律規(guī)定產(chǎn)生沖突，帶來(lái)操作上的阻力。

四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的100多年里，社員資格開(kāi)放原則一直是各國(guó)合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)奉行的不變?cè)瓌t。任何社員只要承認(rèn)聯(lián)合社的章程，履行聯(lián)合社規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，都可以自由地加入聯(lián)合社，不受任何歧視和差別待遇。但隨著合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社員資格開(kāi)放原則的弊端也日趨明顯，這一原則容易導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)被資本雄厚的大農(nóng)戶、大企業(yè)、公司控制，從而使合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)發(fā)生改變。因此，對(duì)聯(lián)合社社員及發(fā)起人資格進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗剖鞘直匾摹?/p>

世界上合作經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家普遍成立了國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)、基層級(jí)合作社聯(lián)合體、聯(lián)合會(huì)，形成了合作社發(fā)展的縱向體系。

1.日本

在近百年的實(shí)踐中，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成了一個(gè)包括地方性組織和全國(guó)性組織在內(nèi)的完整體系，自下而上建立了基層農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、全國(guó)農(nóng)協(xié)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即市町村、都道府縣和全國(guó)三級(jí)組織。

基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的種類(lèi)分為綜合農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。綜合農(nóng)協(xié)從事指導(dǎo)、信用、購(gòu)銷(xiāo)、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員務(wù)農(nóng)和生活方面所有的事業(yè)，并經(jīng)營(yíng)本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品。專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)為菜農(nóng)、果農(nóng)和牧民等特定種類(lèi)的生產(chǎn)者組織的農(nóng)協(xié)，專(zhuān)門(mén)從事所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和加工、生產(chǎn)指導(dǎo)和資料的購(gòu)買(mǎi)等。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織系統(tǒng)中的都、道、府縣級(jí)機(jī)構(gòu)(相當(dāng)于我國(guó)的省)，由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合入股組成，其主要職能是與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對(duì)口開(kāi)展業(yè)務(wù)，并對(duì)基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的業(yè)務(wù)給予指導(dǎo)和監(jiān)管。日本的這一級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合與我國(guó)目前發(fā)展的農(nóng)民合作社聯(lián)合社較為相近，都是由基層單元組成，采取的是股份合作制，而且組成成員就是基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，成分較為單一。

全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和縣級(jí)聯(lián)合會(huì)入股組成。農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的全國(guó)性組織與縣級(jí)聯(lián)合組織在職能上的最大區(qū)別是，它可以打破縣行政區(qū)劃的界限開(kāi)展活動(dòng)。全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織的最高代表，一方面可以起到協(xié)調(diào)各縣級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織之間合作經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)還可以作為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代表參與國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的制定，承擔(dān)著連接政府和農(nóng)民的重要作用。從日本這一級(jí)農(nóng)協(xié)的構(gòu)成來(lái)看，成員包括基層農(nóng)協(xié)和縣級(jí)農(nóng)協(xié)，雖都屬于農(nóng)協(xié)，但級(jí)別有差異，可以認(rèn)為是多元主體構(gòu)成。

2.德國(guó)

德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的基層合作社的成員是由處于一定地域內(nèi)的同行業(yè)的企業(yè)主和勞動(dòng)者組成的;地方性合作社聯(lián)合會(huì)是由本地區(qū)、本行業(yè)的單個(gè)合作社(基層社)構(gòu)成;國(guó)家級(jí)合作社機(jī)構(gòu)主要是由本行業(yè)的地方性合作社聯(lián)合會(huì)以及少量具有較大影響力和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單個(gè)合作社構(gòu)成，如德國(guó)萊弗艾森聯(lián)盟的直接會(huì)員是8個(gè)地區(qū)性合作社協(xié)會(huì)、21個(gè)區(qū)域中心合作社和 3 個(gè)全國(guó)性中央合作社。目前在德國(guó)最具影響的合作社組織是德國(guó)合作社及萊弗艾森聯(lián)盟總會(huì)。該組織成立于1972 年，由當(dāng)時(shí)德國(guó)工商業(yè)合作社的最高機(jī)構(gòu)——德國(guó)合作社聯(lián)合會(huì)(舒爾茨—德立茲)和農(nóng)村合作社的最高機(jī)構(gòu)——德國(guó)萊弗艾森聯(lián)盟合并而成。

可見(jiàn)，德國(guó)的基層合作社成員既有企業(yè)，也有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者(自然人)，屬于多元構(gòu)成主體;地方性合作社聯(lián)合會(huì)是由本地區(qū)、本行業(yè)的單個(gè)合作社(基層社)構(gòu)成，成員身份具有同一性;國(guó)家級(jí)的合作社機(jī)構(gòu)則是上述兩個(gè)級(jí)別合作社、聯(lián)合會(huì)共同組成，成分呈多元化態(tài)勢(shì)。

3.美國(guó)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社分為銷(xiāo)售合作社、購(gòu)買(mǎi)合作社與服務(wù)合作社三種主要類(lèi)型。從地理分布和成員結(jié)構(gòu)上看，美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社分為地方性和區(qū)域性兩種。前者由社員直接組成，服務(wù)范圍僅限于一個(gè)社區(qū)、一個(gè)或幾個(gè)縣，職能相對(duì)簡(jiǎn)單;而后者既可由農(nóng)場(chǎng)主直接組成，也可以由地方性合作社構(gòu)成，或者由兩者混合構(gòu)成，服務(wù)地域一般大到幾個(gè)縣、整個(gè)州或幾個(gè)州，服務(wù)內(nèi)容更為廣泛。美國(guó)還有一些號(hào)稱(chēng)全國(guó)性的合作社組織，但這些組織的主要職能是協(xié)調(diào)和游說(shuō)，通常不進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)。

可見(jiàn)，美國(guó)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社屬于合作社的高級(jí)形態(tài)，有些類(lèi)似于中國(guó)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，其成員構(gòu)成為多元主體。

五、立法建議

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民合作社已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)家，進(jìn)入規(guī)范、提升和創(chuàng)新發(fā)展階段。合作社之間的聯(lián)合與合作成為提升發(fā)展實(shí)力和服務(wù)能力的必然要求。促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，體現(xiàn)民辦、民管和民受益的原則，增強(qiáng)其凝聚力和向心力，成為未來(lái)合作社發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。因此，既要積極支持聯(lián)合社的發(fā)展，增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)能力，同時(shí)更要強(qiáng)化其規(guī)范性，保障農(nóng)民在合作社中的主體地位，實(shí)現(xiàn)合作社的持續(xù)發(fā)展。所以，在聯(lián)合社成員資格立法問(wèn)題上建議：

1.把農(nóng)民合作社聯(lián)合社納入《合作社法》調(diào)整范圍。順應(yīng)聯(lián)合社實(shí)踐發(fā)展要求，在新修訂《合作社法》時(shí)，明確聯(lián)合社作為一種合作經(jīng)濟(jì)組織，賦予其法律地位，對(duì)聯(lián)合社的注冊(cè)登記、管理運(yùn)行、享受政策加以明確，為聯(lián)合社的發(fā)展提供法律保障。

2.嚴(yán)格聯(lián)合社的成員屬性。在法律層面，針對(duì)農(nóng)民合作社聯(lián)合社成員資格，應(yīng)該明確兩個(gè)原則：一是保持農(nóng)民合作社聯(lián)合社的為農(nóng)服務(wù)屬性;二是保證農(nóng)民合作社聯(lián)合社內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民組織的民主控制。這兩個(gè)原則是互為表里、互相促進(jìn)的。而且，這兩個(gè)原則有一個(gè)共同點(diǎn)，就是要堅(jiān)持農(nóng)民合作社聯(lián)合社的自立和自治。

聯(lián)合社作為合作社的聯(lián)合體，嚴(yán)格其成員資格，既有利于真正實(shí)現(xiàn)民主管理，也可以通過(guò)交易量返還等方式，讓每個(gè)合作社農(nóng)民成員受益。對(duì)于企業(yè)作為成員加入聯(lián)合社的問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)到可能造成的弊端：如果允許企業(yè)等其他主體加入聯(lián)合社，不但帶來(lái)聯(lián)合社運(yùn)行管理的復(fù)雜化，還會(huì)導(dǎo)致各個(gè)成員社農(nóng)民社員與企業(yè)在決策中表達(dá)權(quán)利的弱化，影響其民主管理的性質(zhì)。企業(yè)作為成員加入聯(lián)合社，必然要求作為成員按照股份或者交易量分紅，造成農(nóng)民成員在聯(lián)合社收益分配中的不利地位。此外，由于企業(yè)的逐利性，加入聯(lián)合社還可能造成聯(lián)合社發(fā)展宗旨的異化。

限制企業(yè)加入聯(lián)合社并不會(huì)制約企業(yè)與合作社的聯(lián)合與合作。一方面，在現(xiàn)行法律中，允許企業(yè)加入合作社，與農(nóng)民成員享受平等權(quán)利，為企業(yè)參與合作社發(fā)展提供了入口;另一方面，企業(yè)可以直接與合作社、聯(lián)合社進(jìn)行合作，通過(guò)訂單合同開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)銜接，也可以通過(guò)入股合作，共同發(fā)展產(chǎn)后加工和流通。

(作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)