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糧食連年增產確實保證了我國的糧食安全，但在新的形勢下，國家卻面臨著“收不起、儲不起、補不起”的困境。筆者以為，這是新常態下一種新的糧食不安全。

面對新的糧食不安全，筆者提出一種方案，即取消現有糧食的最低收購價和臨時收儲制度安排，實行糧食安全目標儲備制度條件下的高價收購制度。具體內容是：

一是確定國家儲備規模。國際糧農組織有一個糧食安全標準界限得到廣泛認同，即一個國家糧食儲量占消費總量的17%~18%，保證這個比例的儲備糧就是安全的。考慮到我國市場不太成熟，還有很多交通不發達地區影響糧食運輸，也有體制因素制約糧食流通，我國糧食儲備量可以高于國際標準，安全儲備量可設定為不超過消費總量的30%比較適宜。從數量上設定，目前我國每年保持糧食儲備總量在3500億~4000億斤比較適宜。按照3年輪換一次計算，國家每年要從農民手中收購1000多億斤糧食。二是根據國家糧食安全目標儲備數量，始終以高于市場價格的水平從農民手中收購糧食。在取消糧食最低收購價和臨時收儲制度以后，為了防止國家從市場上收不到糧食，政府可參考韓國經驗，以高于市場價格水平從糧農定量收購。韓國政府曾經每年從農民手中收購稻谷產量的10%，收購價格高于市場價35%左右，收購指標分配到種植戶并允許轉讓;農協每年向稻農收購產量的20%，價格高出市場價20%左右。我國完全可以借鑒這種方法，比如國家每年從糧農收購的糧食價格可始終高于市場價20%或30%，并將收購量指標公平分配到主產區種植戶。三是繼續保留對糧食生產領域的補貼。有人擔心取消糧食最低收購價和臨時收儲制度安排后會出現糧食大減產，筆者以為出現糧食周期波動是必然的，但出現大幅度減產可能性很小。因為我們還保留著種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料價格綜合補貼等1700多億的生產補貼，對于這些補貼，可以做些針對性調整，補貼對象要瞄準種糧農戶。這樣會將糧食生產托在一定的水平線上。另外，我們還有8億畝高標準農田做支撐。四是要下決心建設一批高標準農田。這些農田標準化建設主要由中央政府投入，承包權和使用權屬不變，建成后不能隨意改變土地性質，但有權自由選擇種植農作物，一旦糧食減產，國家可以用政策動員和引導農民在高標準農田種植糧食。五是及時消化超過國家安全目標儲備規模的糧食，隨之削減糧食流通領域的補貼，并將流通領域節省出來的補貼轉用于耕地保護。要限期消化超規模庫存糧，這些糧食可以用于耕地輪作休耕，也可向食品加工業投放一部分，向生物質能源投放一部分，對外援助一部分，還可以投向飼料加工業以替代進口。超規模庫存糧消化后，節省出來的保管費和取消最低收購價和臨時收儲制度節約出的財政補貼部分，建議主要用于對農民耕地保護的補貼。六是要加快糧食體制改革，試行多元化的收儲體制。改革國家收儲體制，將每年國家收儲任務主要由國有企業承擔，逐漸過渡到向社會競爭招標，最終實現國有企業與民營企業同等待遇。為此，需改革國有收儲、加工企業，實行混合所有制改造，吸引國內社會資本參與國有糧食企業改革。鼓勵發展糧食領域的民營企業，放寬市場準入條件，簡化注冊手續，提供政策性金融支持，提高他們的市場競爭力。七是實施新的糧食安全制度還需要更新糧食安全觀念。要調整原有糧食安全概念內涵，將糧食中豆類、薯類剔除在外，形成新的糧食安全概念。新的糧食安全概念應考慮以下幾方面：從安全形式上考慮，主要是不斷增強和儲備糧食綜合生產能力，建設一批旱澇保收的高標準農田，保證資源安全;從品種上考慮，以谷物特別是稻谷、小麥安全為重點;從區域布局考慮，主要是重點支持主產區糧食生產;從食品消費結構考慮，主要保障口糧安全。

來源:《國家行政學院學報》