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青海省貴南縣在鞏固完善草原承包的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)草原補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)。一是全面完成草原承包;二是有序發(fā)放補(bǔ)獎資金;三是基本完成禁牧減畜;四是建立健全草原管護(hù)員隊(duì)伍。

貴南縣實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)?年多來，不僅有效保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)牧民政策性收入，而且加快了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。一是草原生態(tài)環(huán)境逐步改善。隨著草原禁牧和草畜平衡制度的逐步落實(shí)，規(guī)范了農(nóng)牧民放牧活動，不僅實(shí)現(xiàn)了草原資源的優(yōu)化配置和合理利用，還使草原生態(tài)環(huán)境得到逐步恢復(fù)和改善，中度以上退化植被得以休養(yǎng)生息，草原退化的趨勢得到初步遏制。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變。全縣以實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)邽槠鯔C(jī)，不斷加強(qiáng)牲畜棚圈、青貯窖及貯草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托當(dāng)?shù)夭莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分利用42萬畝退耕還草地和10萬畝人工飼草地，建設(shè)草產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+牧民”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，大力發(fā)展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖。三是草原流轉(zhuǎn)經(jīng)營日漸增多。生態(tài)畜牧業(yè)合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)租賃草原，進(jìn)行補(bǔ)播改良，開展劃區(qū)輪牧，提高了草原資源的使用效率。據(jù)統(tǒng)計，全縣草原流轉(zhuǎn)面積達(dá)36萬畝，約占可利用草原總面積的5%;涉及農(nóng)牧戶5430戶，占總戶數(shù)的38%。

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的困難和問題。一是草原禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。這是調(diào)查中農(nóng)牧民群眾反映最多的問題。森多鎮(zhèn)完秀村的村民特杰加告訴我們，他們這流轉(zhuǎn)一畝草原的費(fèi)用是50~100元;自己不放牧了，將草原租給別人，每畝最少可以收入50元，現(xiàn)在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(禁牧每畝補(bǔ)助6元)太低了。不論是從彌補(bǔ)禁牧損失的角度，還是從補(bǔ)償增加的舍飼養(yǎng)殖成本的角度來看，現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都有待提高。同時，當(dāng)?shù)亓鱾鞑菰谙掭^短，流轉(zhuǎn)合同大多一兩年一簽，存在部分牧戶流轉(zhuǎn)草原后過度放牧使用的現(xiàn)象。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)。牲畜暖棚、人工飼草料地、草原圍欄等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了當(dāng)?shù)夭菽翗I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，影響了政策實(shí)施成效。部分農(nóng)牧民禁牧后搬遷到城鎮(zhèn)近郊定居，缺乏穩(wěn)定的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，有的不得不重返原居住地放牧。由于防治標(biāo)準(zhǔn)低、防治面積小，一些地方草原鼠蟲害危害面積越來越大，破壞了草原禁牧成果。三是草原管護(hù)難度大。貴南縣草原監(jiān)理站只有一名站長，沒有其他任何工作人員，缺人缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卮寮壊菰茏o(hù)員一人平均要負(fù)責(zé)5萬畝以上的草原，每月只有1000元工資，且沒有執(zhí)法工具和交通補(bǔ)助，草原管護(hù)難度大。四是部分牧戶未納入政策范圍。由于新增戶、分戶等原因，目前貴南縣共有8475戶農(nóng)牧民(占比60%)未被列入生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼范圍。有的地方不得不將綜合補(bǔ)貼資金按戶在全村平均分配，降低了每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，影響了政策效果。

(農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶赴青海調(diào)查組供稿)