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美麗鄉村建設是統籌城鄉發展的大平臺，是新型城鎮化的新起點，是農業現代化的助推器，是生態文明建設的主陣地，是新農村建設的升級版。近年來，江蘇省南京市牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照空間優化形態美、綠色發展生產美、創業富民生活美、村社宜居生態美、鄉風文明和諧美的“五美”要求，全面建設都市美麗鄉村、農民幸福家園。目前全市已累計建成以高淳國際慢城和江寧金花村為代表的100多個示范村和1400平方公里示范區，江寧石塘和周村、高淳石墻圍和大山村、六合大泉村等10多個村獲評全國最美鄉村。美麗鄉村已成為南京靚麗的城市風景線、精美的城市名片和彰顯城市競爭力的重要品牌。

全域化推進。南京市全面落實習近平總書記視察江蘇時提出的“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的要求，全域打造南京美麗鄉村2.0版。一是明確建設目標。在鞏固提升原有建設成果的基礎上，排定“十三五”期間美麗鄉村年度創建計劃，促進美麗鄉村由點上示范向全域覆蓋展開，由自然村向行政村延伸。從今年起，每年建設各類示范村180個左右、示范區300平方公里;到2020年，累計建成各類示范村1000個左右、打造美麗鄉村示范區3000平方公里，分別占全市規劃布點村總量和郊區總面積的50%左右。二是統籌規劃編制。落實城鄉規劃一體化要求，統籌謀劃郊區產業結構、村鎮布局、生態涵養、人口居住和基礎設施建設。引入“社區+景區”理念，及時修編美麗鄉村示范片區建設規劃，下發美麗鄉村村莊規劃編制要點，每年編制80個示范村特色村村莊建設規劃。按照規劃建設“一張圖”的要求，做好村莊建設規劃與土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃、現代農業發展規劃、鄉村旅游發展規劃等的融合對接，實現“多規合一”。三是整村連片推進。采取套餐式整行政村推進美麗鄉村建設，對重點地段的行政村集中一到兩年時間綜合打造為樣板行政村。以精品片區、風貌展示帶、綠色生態廊道和窗口地帶為重點，統籌“田水路林村”綜合整治和建設，改分散建點為集中建帶，做到點有特色、線有美景、片有精品，逐步建成兼具美麗形態、鄉村韻味、歷史質感和文化特質的美麗鄉村示范片區，變“盆景”為“百花園”。

標準化建設。按照“全覆蓋、全要素、全過程”要求，南京市制定落實《南京市美麗鄉村建設指南(試行)》，引導美麗鄉村分層次規范化創建，推進美麗鄉村規劃、建設、經營和管理標準化。一是示范村。示范村要求做到建設與發展兼顧、軟件與硬件并重，統籌安排生產生活生態空間，促進一二三次產業融合發展，努力建成美麗鄉村精品村，提升品牌影響力和美譽度。在規劃建設上突出靚麗村口、通達路網、特色建筑風貌、垃圾污水處理體系、便民服務活動中心等“五個要素”，因地制宜做好垃圾分類、雨污分流和桿線下地等工作，展現最美人居環境。二是特色村。特色村主要培育自然景觀、歷史文化、產業發展、建筑風貌等方面的特色，著力盤活特色資源、挖掘文化底蘊、展現村莊個性、引導特色發展。立足村莊資源和發展實際，有重點地培育提升美麗鄉村“宜居、宜業、宜游、宜文、宜養”等五大功能，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁。三是宜居村。宜居村提倡在現有村莊建筑、設施和路網框架的基礎上，持續抓好“六整治六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平，進一步改善提升農村人居環境。

特色化經營。樹立經營鄉村理念，創新經營業態，推進農村三次產業融合，促進農民收入持續較快增長。一是創新經營模式。推動美麗鄉村示范村、農業生態園區、大地景觀等有機融合，優化鄉村旅游空間布局，大力發展美麗鄉村+特色產業，+專業大戶，+家庭農場，+專業合作社等新型業態，今年全市農戶參合率可望達到75%。利用美麗鄉村閑置宅院，結合當地人文自然景觀、生態環境資源特色，積極發展鄉村民宿，目前美麗鄉村精品民宿床位超過2000個。二是構建營銷體系。依托美麗鄉村，建設提升鄉村農副產品銷售中心、區域銷售聯盟等，持續開展節慶宣傳，拓展銷售渠道。培育開發四季賞花地、鄉村酒店、休閑農耕體驗、房車露營體驗、健康養生養老、鄉村書屋、鄉村民俗創意體驗館等新型特色鄉村旅游觀光產品，促進互聯網+鄉村旅游的跨界發展。培育發展農村電子商務市場主體和網絡交易平臺，推進“一村一品一店”全覆蓋。三是促進多元增收。美麗鄉村建設一方面大大提升了農民自有住房價值，有效促進了農民財產性收入的增加，另一方面給農民創造了大量的就業創業機會。目前郊區外出務工人員、大學生返鄉創業蔚然成風，全市美麗鄉村示范村共有農家樂經營戶1000多家，吸引返鄉創業就業超過1萬人。2015年示范村農民人均可支配收入高于全市平均7000多元，農家樂經營戶戶均收入超過25萬元。

多元化共建。加大美麗鄉村建設財政扶持力度，鼓勵市場化多元化投融資運作，充分發揮農民在美麗鄉村建設中的主體作用。一是多元投入。市美麗鄉村建設財政專項資金增加到3.2億元，鼓勵國有資本積極搭建美麗鄉村建設平臺，積極推動各類企業和社會資本投入美麗鄉村建設，村集體經濟組織和當地農民也積極投資村莊改造和旅游休閑項目建設。通過盤活資源、多元共建，全市美麗鄉村建設年均投入超過50億元。二是長效管護。堅持建管并重，健全完善以村(社區)為主、鎮街負責、市區補助、部門指導的村莊長效管護機制，按照村莊人口數的4%配備保潔員，重點做好村莊生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養護、河道管護、公共設施維護，實現示范村生活垃圾集中收運率100%、生活污水處理基本到位。三是創新鄉村治理。注重開門規劃，村民對村莊規劃編制參與度知曉度達80%以上。堅持民主議事，通過“一事一議”每年建設村內公益事業項目400多個。制定村規民約、推進村民自治，江寧黃龍峴村民自發簽署《環保公約》被央視新聞聯播報道。全面推進村級“四有一責”建設，做到有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人，強化村黨組織領導責任。構建黨支部、村委會+合作社、行業協會、中介服務組織的鄉村治理新模式，完善多元共治的農村社區治理結構，重塑鄉村社會形態，實現“鄉風文明和諧美”。

一體化共享。把美麗鄉村建設作為農民就地城鎮化的現實路徑，持續推進城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化，讓農民群眾共享經濟社會發展和美麗鄉村建設成果。一是基礎設施延伸。加快城鄉路軌互連互通、成網成環，基本實現所有郊區輕軌通達、城鄉公交一體刷卡。統籌推進水安全、水資源、水生態，加強江河湖泊治理和農田水利工程建設，實現了城鄉共飲長江水、水利能力大提升。加快農村綜合變臺區低壓電網建設，在實現農村地區光纖全覆蓋的基礎上，美麗鄉村示范村基本做到無線網絡全覆蓋。二是公共服務覆蓋。教育經費保障重點向農村傾斜，農村辦學條件進一步改善。推進社區衛生服務中心(村衛生室)標準化建設，今年新農合籌資標準提高到850元，其中財政補助標準提高到620元。加快農村社會保障制度改革，將被征地農民全部納入城鎮社會保障體系，逐步提高農村醫保和養老保障水平，今年基礎養老金最低計發標準提高到每月345元，城鄉并軌的低保標準統一提高到750元。三是農民幸福樂居。聚焦家庭年人均可支配收入低于9000元的3.9萬戶低收入農戶，實施精準扶貧開發、精準脫貧致富，努力把美麗鄉村自然生態優勢轉化為美麗經濟優勢，確保全面小康“一個都不能少”。今天的南京農民，住有宜居、學有優教、病有良醫、老有頤養，南京農村早已告別了“荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”，初步建成了現實版的“都市美麗鄉村、農民幸福家園”。

(作者單位：江蘇省南京市委農工委)