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2014年以來，湖南省實施了長株潭重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點，今年又在長株潭地區開展耕地休耕試點。湖南省根據農業部休耕試點工作部署，大膽探索，扎實工作，落實休耕面積10.18萬畝，順利完成中央確定的10萬畝休耕任務。

科學謀劃 精準施策

耕地休耕試點是項首創性工作，要做到既要注重提高糧食產能、又要考慮農民利益、還要兼顧行政效能，必須科學謀劃、精準施策。在實施方案制定中，湖南省農委廣泛征求相關單位和專家意見，認真測算和深入論證休耕政策。深入基層調研走訪，充分聽取各級各部門和農民建議，確保方案切實可行。方案明確了三條基本原則：即休耕與治理相結合原則，休耕非棄耕非拋荒原則，休耕期農田基本建設和設施管護不停滯原則。劃清了3方工作責任：省、試點縣、村組織三級分工協作，省農委、省財政廳負責休耕監督指導，試點縣人民政府負責組織實施，村委會負責休耕期間休耕耕地統一管理。制定了3條治理路徑：一是分類休耕，按耕地污染程度，可達標生產區、管控專產區、作物替代種植區休耕時間2~3年;二是邊休耕邊治理，休耕地統一實施施用石灰、深翻耕、種植綠肥、種植吸鎘作物等重金屬污染治理措施;三是加強耕地保護，休耕期間開展溝渠、田埂、機耕道等農田基礎設施的維護、修整，保證休耕結束后能迅速恢復生產。出臺了3項政策措施：一是每年每畝按700元的標準對休耕農民進行收入補貼。今年因農事季節只安排晚稻休耕，補貼標準為420元;二是休耕耕地承包者在休耕期間，仍按相關規定同等享受耕地地力保護補貼;三是明確試點縣市區因休耕而減少的糧食產量，不影響該縣糧食生產績效考核和糧食生產財政轉移支付、農業支持保護補貼資金等。5月初，湖南省印發《重金屬污染耕地治理式休耕試點2016年實施方案》，從執行情況看，試點區政府和農民反響良好、積極支持，各項休耕措施落實順利。

嚴格管理 務求實效

一是突出臺賬管理。要求各試點縣建立休耕物資招投標、治理措施實施、休耕管理、資金使用等相關工作臺賬，確保臺賬的真實性、完整性和嚴肅性。同時，對招投標、治理產品發放和施用石灰、翻耕、旋耕、種植綠肥服務在一定范圍內采取有效形式公開公示。

二是突出資金管理。制定試點資金撥付、使用和管理辦法，對資金管理和使用“三令五申”，要求補貼資金必須專款專用，嚴禁騙取、套取、貪污、擠占、挪用補貼資金或違規發放補貼資金。

三是突出進度管理。加強項目督促檢查，動態掌握任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。試點方案下發不到半個月，省里就派出聯合督導組，赴各試點縣實地調研和政策答疑。省農委還出臺了休耕試點工作考核細則，促進各地切實抓好各項工作。此外，明確試點縣農業部門連續三年定點監測休耕耕地質量變化，在復耕后還將對稻谷重金屬含量進行檢測，檢驗試點縣休耕效果。半年來，湖南省耕地休耕試點工作取得積極進展。

當地的同志也反映了盡管前期工作推進順利，但實踐中碰到的兩個問題：一是落實村級工作經費。村委會承擔著休耕試點很多具體工作，決定著休耕工作成效。由于其不是財政預算單位，沒有這方面工作經費。他們建議中央明確安排村級工作經費，充分調動村委會工作積極性。二是明確休耕資金來源。湖南省今年的休耕試點資金來自于國家重金屬污染治理試點專項，該專項原定今年結束。他們建議從明年開始，全省休耕經費從國家輪作休耕試點專項經費中安排，不再從重金屬污染治理試點專項中列支。