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習近平總書記在今年“兩會”上明確指出，“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”李克強總理也多次強調，要加快農業結構調整，積極培育新型經營主體，發展多種形式適度規模經營，提高一二三產業融合發展水平，引領農業提質增效。畜牧業一頭連著玉米等種植產業，一頭連著肉蛋奶等食品加工業，前延后伸潛力大，一二三產融合能力強，是農業結構調整的重要方向。當前，生豬價格持續高位運行，牛奶生產面臨“賣奶難”，畜產品供需結構性矛盾突出;資源環境壓力空前加大，產業效益亟待提升，畜牧業轉型升級迫在眉睫。今后一段時期，要把結構調整作為畜牧業發展的重中之重，著力調優結構、調優布局，加快產業轉型升級，持續提升產業發展質量和效益，努力實現畜牧業在農業現代化中率先突破的目標任務。重點要抓好以下四方面工作。

一、以南方水網地區為重點，調整優化生豬養殖布局

當前，我國生豬產業正處于轉型升級的關鍵時期。環境壓力加大、資源約束趨緊、生產水平較低、市場波動加深等問題突出，特別是最近一輪豬周期和禁養限養疊加，產能下調、價格波動幅度較大。為破解生豬產業發展難題，加快推進生豬養殖業轉型升級和綠色發展，農業部先后印發了《關于促進南方水網地區生豬養殖轉型升級的實施指導意見》和《全國生豬生產發展規劃》。統籌考慮各地區環境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工能力等因素，將全國劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區四個區域，引導各地發揮區域比較優勢，促進生豬產業持續健康發展。“十三五”還要堅持不懈推進生豬產業轉型升級，牢固樹立綠色發展理念，以南方水網地區為重點，以“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”為目標，推進生豬產業供給側結構性改革，調整優化生豬養殖布局，更加注重綠色環保和競爭力提升，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代生豬產業發展之路。

一是促進南方水網地區生豬養殖轉型升級。以轉變生產方式為突破口，優化生豬養殖區域布局，提升標準化規模養殖水平，推進種養業生態循環發展。要采取有力措施，爭取到2020年，南方水網地區生豬規模養殖比重達到70%以上，生豬糞污綜合利用率達到75%以上。

二是指導各地科學劃定禁養區。聯合環保部印發《關于進一步貫徹落實〈畜禽規模養殖污染防治條例〉促進廢棄物綜合利用的指導意見》和《畜禽規模養殖禁養區劃定技術指南》，指導地方政府科學制定禁養區劃定方案，避免生豬產能過快過度調減。對禁養區內依法關閉或搬遷的規模養殖場給予合理補償，防止激化社會矛盾。

三是開展洞庭湖區畜禽水產養殖污染治理試點。落實《洞庭湖區畜禽水產養殖污染治理試點工作方案》，組織召開試點工作會議，細化工作目標和重點任務。今年將選擇湖北松滋和湖南岳陽、津市、赫山4個生豬養殖大縣開展試點，加強污染治理技術指導，加快構建養殖廢棄物綜合利用的有效模式與途徑，積極探索政府支持、市場運作、社會參與的運行機制，為推進南方水網地區和全國養殖污染治理積累可復制、可推廣的成功經驗。

二、以牛羊產業為重點，加快發展草食畜牧業

草食畜牧業是畜牧業結構優化調整的主要方向，也是現代畜牧業建設的重要內容。當前，受社會消費增速下降和進口影響，草食畜牧業發展面臨一系列新情況新問題。這就要求我們主動適應市場需求變化，著力推進供給側結構性改革，采取針對性、系統性措施，加快提升草食畜牧業現代化水平。

一是抓規劃引領。重點抓好《全國草食畜牧業發展規劃》、《全國奶業發展規劃》、《全國優質苜蓿產業發展規劃》等3個規劃的編制實施，充分發揮規劃引領作用，著力調優產業布局、強化目標指引，不斷提高草食畜牧業綜合生產能力和市場競爭能力，努力推進奶業加快振興、牛羊持續發展。

二是抓試點示范。2015年，農業部啟動實施了草牧業發展試驗試點工作，協調落實10億元專項資金，支持農區、牧區、墾區、現代農業示范區和農村改革試驗區因地制宜開展現代草牧業試驗試點，總結探索了一批成熟可行的草牧業發展模式和機制。“十三五”要進一步加大試驗試點支持力度，積極爭取和整合相關資金項目，力爭試驗試點工作質量有提升、資金規模有增加。

三是抓政策落實。著眼破解產業發展關鍵制約，切實抓好各項扶持政策落實，重點在種、料、養三方面下工夫。種方面，圍繞穩定母畜、提升種畜，繼續實施肉牛基礎母牛擴群增量項目，大力實施奶牛、肉牛、肉羊遺傳改良計劃，加快地方品種改良，健全牛羊良種繁育體系。料方面，遵循因地制宜、農牧結合，加快實施振興奶業苜蓿發展行動，大力推進退耕還草，抓好農牧交錯帶已墾草原治理，鼓勵有條件的地區發展人工種草，加快建設資源高效利用的飼草料體系。養方面，堅持突出重點、扶管兼施，繼續實施牛羊養殖大縣獎勵政策，加大牛羊優勢主產區支持力度，支持養殖小區牧場化改造，加快優質奶源基地建設，強化生鮮乳收購和運輸監管，提升國產乳品品質和質量安全水平。

三、以糧改飼為重點，促進種養結合

打造糧經飼統籌、種養業協調的新型產業結構，是當前農業結構調整的主導方向。要堅持以養帶種、種養結合，推動構建植物生產、動物轉化、微生物還原的農業生態循環系統。2015年，農業部會同財政部啟動實施了糧改飼試點，依托牛羊規模養殖場和專業飼草料收儲企業，以全株青貯玉米收儲利用為重點，引導糧食作物改種優質飼草料，推進草畜配套，探索實踐種養結合發展模式。全年試點縣共落實糧改飼種植面積286萬畝，收儲優質青貯飼草料995萬噸，超過預期目標近一倍。總體看，糧改飼有力推動了試點區域種植業結構調整和畜牧業轉型升級，推進了農業產業鏈整合和價值鏈提升，實現了農民增收、企業增利、種養增效的多贏效果。從今年開始，要進一步加大糧改飼試點力度，將中央扶持資金從3億元增加到10億元，試點范圍擴大到“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區，試點省份從10個增加到17個，試點縣從30個增加到100個，試點任務從150萬畝增加到600萬畝。要在現有工作的基礎上，進一步抓好抓實試點工作，力爭抓出新成效。

一是加強試點工作整體謀劃。組織制定“十三五”糧改飼試點實施方案，明確主要目標和思路。在目標設定上，要做到循序漸進，“十三五”計劃在500個縣開展試點，將糧改飼面積穩定在2500萬畝以上。在工作思路上，要堅持“兩個合理確定、兩個持續加強”，即合理確定糧改飼面積，堅持以養帶種、以養定種，確保生產的飼料銷得出、用得掉、效益好;合理確定糧改飼的品種，堅持因地制宜，科學選擇種植品種。持續加強飼草料生產的產業化，堅持以規模化種植、機械化作業、標準化生產為主攻方向，大力推進種養殖一體化經營和生產性服務業發展;持續加強扶持資金的管理，堅持任務到省、資金到省、責任到省，在給予地方充分自主權的同時，強化績效考核和監督管理。

二是加快試點任務分解落實。按照“中央引導、地方落實”的原則，加強與試點省份的對接，采取自上而下和自下而上相結合的方式，分解落實試點任務。組織各試點省份盡快編制省級試點實施方案，切實摸清各地種養業的本底情況，立足需求，將具體任務細化落實到縣，明確工作推進的時間節點，確保試點取得實效。

三是做好配套技術服務與指導。加快優質飼草料作物品種區域適應性研究，指導基層合理確定種植品種，探索符合實情的發展模式。組織開展全株青貯玉米生產加工使用技術培訓，加快示范推廣飼草料種植、加工貯藏、飼養飼喂等技術，提高優質飼草料在牛羊生產中的使用率，通過增加養殖終端需求，消化種植結構調整帶來的優質飼草料增量，實現草畜配套、種養結合。

在推進種養結合方面，畜禽養殖廢棄物利用也是重點。農業部已啟動畜牧業綠色發展示范縣創建活動，以生豬大縣為主體，以廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，整縣推進廢棄物綜合利用和無害化處理，推動形成農牧有機結合、資源充分利用的生態畜牧業新格局，做大做強廢棄物綜合利用產業。“十三五”的目標是在全國創建200個畜牧業綠色發展示范縣，示范帶動全國畜牧業轉型升級和綠色發展，實現畜牧業發展和環境保護“雙贏”。

四、以標準化規模養殖為重點，推進畜牧業轉型升級

畜禽標準化規模養殖是畜牧業現代化的引領者。近年來，農業部通過政策扶持、科技引導、示范推廣，有力提升了畜禽標準化規模養殖水平。截至2015年底，全國共創建3928個國家級標準化示范場，占符合標準養殖場總量的4%，帶動了25個省區市創建1萬多個省級示范場;畜禽養殖規模化率達到54%，比2010年提高8.8個百分點。但受用地難、融資難和糞污處理難等多種因素影響，這兩年規模養殖增長速度有所下降。“十三五”期間，農業部將一手抓典型示范帶動，一手抓政策扶持推動，進一步加大對畜禽標準化規模養殖支持力度，積極培育畜牧業新型經營主體，大力發展適度規模養殖，引領帶動畜牧業轉型升級。

一是繼續深入開展畜禽養殖標準化示范創建。在創建數量上，“十三五”期間，再支持創建2500家國家級標準化示范場，累計數量達到6500家，占符合標準養殖場數量的7%左右。創建內容上，更加突出畜禽糞污綜合處理，增加對糞污收運儲和處理利用的設施設備條件、技術工藝和處理效果等方面的要求。在考核標準上，更加突出規模養殖發展在節本增效方面的技術提升和管理創新，切實發揮示范場在增產增效中的輻射帶動作用。

二是加大標準化規模養殖發展政策支持。支持規模養殖場開展畜禽圈舍和糞污處理等基礎設施改造，不斷提升設施裝備條件和糞污綜合處理能力。實施財政促進金融支農創新政策，擴大試點范圍，采用信貸擔保、貼息等方式引導帶動金融資本支持畜禽規模養殖發展。聚焦規模養殖發展附屬設施用地比重低、糞污處理配套用地難落實等問題，深入開展調查研究，推動完善規模養殖用地政策，保障產業發展用地需求。