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過去十年，我國農業保險業經歷了爆發式增長，保費收入由2007年的51.8億元增加到2015年的374.7億元，成為僅次于美國的世界第二大農業保險大國;參保農戶由2007年的4981萬戶次增加到2015年的約2.3億戶次，保險觀念為越來越多的農民所接受;經營農業保險的保險公司從2007年的6家增加到2015年的26家，大多數省份均有3家以上的經辦機構，越來越多的險企搶灘農險市場。

然而快速發展的背后，農業保險也面臨不少難題。農險產品成本高、風險高、虧損高;保險公司抱怨展業難、定損難、理賠難;農民抱怨保額低、不管事、不解渴。個別地方虛假承保、虛假理賠的問題突出，一定程度上存在“保費是墊出來的、賠款是談出來的、財政補貼是套出來的”等不良現象。農業保險迫切需要加快推進理念創新、產品創新、服務創新和機制創新，強化對現代農業的支持保護作用，提升服務“三農”的能力和水平。