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近年來，四川省南充市高坪區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新路子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高坪區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)主要面臨以下六個(gè)矛盾。

一是調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)與基本農(nóng)田保護(hù)的矛盾。高坪區(qū)屬丘陵地區(qū)，50多萬畝耕地多為基本農(nóng)田，大部分坡地、山地適合發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，具有上千年的柑橘栽培歷史。高坪區(qū)以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展柑橘、核桃、花椒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展林果業(yè)將面臨基本農(nóng)田保護(hù)的制約。目前，高坪區(qū)的做法是加寬林果行距，林間套種糧油、蔬菜作物。

二是種糧效益與農(nóng)民增收的矛盾。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、土地租金、人工成本不斷上漲，糧食價(jià)格卻沒有同步上漲，導(dǎo)致種糧比較效益不斷下降。高坪區(qū)主要種植糧油作物，2015年糧油播種面積54萬畝，糧食產(chǎn)量20萬噸，每畝稻谷純收益只有二三百元，農(nóng)民說“種地一年不如進(jìn)城打工三天”。

三是家庭承包經(jīng)營與規(guī)模化的矛盾。高坪區(qū)農(nóng)民人均耕地面積只有1.5畝左右，耕地塊狀化、分散化特征明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低。土地流轉(zhuǎn)尚未建立起一套完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，區(qū)內(nèi)諸多農(nóng)戶具有不同利益訴求，一些農(nóng)戶甚至棄耕拋荒也不愿流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模化經(jīng)營難度大。

四是農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效與農(nóng)民素質(zhì)的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高、品質(zhì)提升離不開新品種、新技術(shù)的應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要求有一批素質(zhì)較好的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。然而，目前高坪區(qū)農(nóng)村在家種地的多為老年人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)管理技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求。區(qū)農(nóng)業(yè)局的一位同志說，他老家的自然村里，最年輕的農(nóng)民也已經(jīng)55歲了，“能種上不拋荒就算不錯(cuò)了，哪里還曉得在優(yōu)質(zhì)高效上下功夫”。

五是投入大、周期長與融資難的矛盾。溪頭鄉(xiāng)金華村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民鄧勇自2012年起已投資6000多萬元，流轉(zhuǎn)4個(gè)村的1.1萬畝土地種植柑橘。目前尚未進(jìn)入收獲期，基本上沒有種植收益，每年還需投入1000多萬元用于農(nóng)資、人工等支出;由于沒有抵押物難以向銀行申請(qǐng)急需的流動(dòng)資金貸款，只能靠養(yǎng)豬收入來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

六是政策設(shè)計(jì)與實(shí)際需求之間的矛盾。在與高坪區(qū)農(nóng)牧業(yè)局座談時(shí)，基層農(nóng)業(yè)工作人員認(rèn)為要進(jìn)一步優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)政策，希望將補(bǔ)貼向施肥、打藥等生產(chǎn)過程傾斜，避免按承包耕地面積領(lǐng)取補(bǔ)貼的大鍋飯方式，讓真正種田者得到補(bǔ)貼;同時(shí)希望在制定相關(guān)政策時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，提高政策的科學(xué)性和可操作性，使支農(nóng)惠農(nóng)政策能真正落到實(shí)處。

(赴四川調(diào)查組供稿)