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她是一名女性，卻贏得了一幫老少爺們的交口稱贊;她出生長大在縣城，卻大半輩子在和普通農民打交道;她是一位基層工作者，很多工作創新卻走在全國前列。20年間，調處了3500多件糾紛，她用愛心和專注幫助農民群眾解決了無數實際問題，在地方和諧穩定大局中寫下了鏗鏘一頁。她，就是遼寧省東港市農村土地承包仲裁辦公室主任、仲裁員畢菽娟。

用專心打牢業務功底

“市里接到有關土地承包糾紛的上訪基本上都轉給仲裁辦，不管多困難的糾紛，小畢每次都能處理好，她業務精通，法律政策運用得得心應手。”遼寧省東港市政府副秘書長劉正卿如是說。

然而，20年前，畢菽娟對農村土地承包政策還一竅不通。剛從外單位調入仲裁辦的她，“每天看著當事人氣呼呼的來”，甚至還當庭拍桌子打起來，“感覺日子一天天過得很漫長。”每次見當事人都是“聽著委屈”，但不知道怎么解決。這樣幾次之后，畢菽娟就下定決心，一定要吃透法律政策。從那以后，畢菽娟就開始背法條，“就連上班的路上也在背，書都翻毛邊了”。她還先后報名了電大的法律專科班、本科班，并取得了畢業證。2004年，畢菽娟成為東港市農村土地承包仲裁委員會辦公室主任，隨著業務知識的增強，她還推出了一系列創新舉措。她參照法院，對仲裁庭開庭程序和文書寫作進行了規范，并找專業人員設計了仲裁庭庭徽和仲裁員制服。

“只有業務扎實了，調解起來才有底氣，老百姓才信任你。”畢菽娟表示。

在北井子鎮孫屯村黨支部書記、村主任譚忠深眼里，畢菽娟就是村里“解決問題的靠山”。2010年，孫屯村周元組新增人口多次上訪要求分地，經鎮里介紹到仲裁辦。村民對組里73.6畝機動地的處理有不同意見，老農戶主張按人口均分到戶，新增人口則要求分給他們。老百姓一來就是百八十人，在畢菽娟的辦公室吵個不停，提問也五花八門，但畢菽娟卻沒有亂了陣腳。她根據調查情況，針對每一位村民的提問，都一一說出相應法條，這樣幾次“群辯”以后，終于調解成功，避免了一次大規模群訪案件，而周元組的做法也成了周圍村解決類似糾紛的范例。

用愛心維護農民利益

當椅圈鎮尹坨村4組的王桂香被鎮里引導到畢菽娟這時，她已經到省里、北京上訪多次了，多年來一肚子苦水無處訴說。“出嫁女”王桂香離婚后戶口遷回村組，然而組里一直沒有給她承包地。“當時情形很激烈，組里200多名群眾集體簽字要求不能給她土地，王桂香激動下甚至說‘不給解決就跳樓’。”說起當時的場景，椅圈鎮副鎮長黃日國仍歷歷在目。了解情況后，畢菽娟約了鎮、村、組三級干部和農民代表一起座談，最終做通了村里的工作，補給了王桂香5畝多承包地和二次分配款。

畢菽娟說：“農民是最弱勢的群體，處在最底層，遇到困難很無助，仲裁這個平臺就是幫助有困難的普通群眾。”椅圈鎮的一戶農民上訪多年。家里的2個媳婦在結婚時沒趕上分地，又添了3個小孩，7口人只有2口人的地，村里又確實沒有資源。但畢菽娟不死心，多方調查后，去了其中一個媳婦的娘家從機動地里要出6分地，加上一個絕戶的3分地，硬是湊了一畝地出來。黃日國說，“換別的領導，可能看沒地就不管了，而畢大姐卻沒有。”

用誠心換得干群信任

回憶起2004年的一起案件，畢菽娟一度哽咽。長山鎮新民村趙吉昌承包蝦場230多畝，然而10年的合同還沒到期，村民卻以租金便宜為由要求退地，后來鬧到仲裁辦，提起仲裁。畢菽娟主持開庭，“當天呼呼啦啦來了好幾十位村民旁聽”，旁聽的村民違規想插嘴，畢菽娟制止。村民不了解法律程序，事后還找她質問，甚至有六七個人因此到縣政府、縣人大、縣政法委告畢菽娟偏袒村委會。

不僅村民不理解，“當時領導也不理解我，認為這件事太麻煩，不該管，應推給法院”。說到當時的情景，畢菽娟仍印象深刻，“我一宿一宿睡不著覺”。后來，她找到當地銀行貸款給蝦場承包人，把承包金提前付給村民才得以解決。這么大聲勢的案子，被畢菽娟用不到2個月時間就解決了，領導從此對她另眼看待，帶頭鬧事的袁老漢也特意向她賠禮道歉。

“你用真心為老百姓解決問題，早晚有一天他們能感受到你的好意。”畢菽娟說。

新城區單家井居委會六組村民對畢菽娟的感激也緣于土地糾紛。1998年該組實行二輪承包時，村組把部分集體經濟組織成員視為“外來戶”，只給每人分配0.7畝土地，而老農戶每人有1.26畝土地。2010年，部分承包地被征用，村里計劃不分給“外來戶”，引發了上訪。畢菽娟接到仲裁申請后，反復調查核實，提出了這部分人員應當界定為集體經濟組織成員、獲得與其他成員同等待遇的處理意見。意見送達后，老農戶強烈不滿，甚至曾找媒體施壓。經過畢菽娟的多次苦口婆心勸解，村民之間的尖銳矛盾終于得到了化解。

權慧芳介紹說，剛開始來仲裁辦工作的時候特別不適應，門被踹、窗戶被砸是經常事，有一次她新買的杯子也被摔了。“很多時候，當事人都帶著火氣來，不管你說什么話勸解，一張嘴就是不行，氣得人夠嗆。”然而，一直讓權慧芳佩服的是，“我們說不通的當事人，畢主任都能說通，每次當事人從主任屋里出來都特別客氣。”

“撥動心弦得共鳴，真情化得堅冰融。”畢菽娟用她的愛心、細心和耐心，讓一雙雙瞪紅的眼睛不再仇視，讓一個個遭受苦難的普通家庭得到援助，為社會增添了一份和諧、一絲暖意。