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2016年中央一號(hào)文件指出：“加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之意，綠色發(fā)展既是手段，也是發(fā)展目的。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的物質(zhì)裝備和先進(jìn)的管理理念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新

中央高度重視綠色化發(fā)展問題，2015年3月24日中央政治局會(huì)議上首次提出了“綠色化”的概念，在“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，又加入“綠色化”。這既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的要求，也是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。

習(xí)近平總書記十分重視和關(guān)心“綠色化”發(fā)展問題，多次指出和強(qiáng)調(diào)“綠色化”的發(fā)展理念。他曾指出：“既要金山銀山，也要綠水青山”，“綠水青山就是金山銀山”。“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，要留得住青山綠水，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要有力保護(hù)綠水青山，有效建設(shè)綠水青山，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來金山銀山。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是人類對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)。自二十世紀(jì)50年代以來，以一些國(guó)家為代表的高投入、高能耗、高產(chǎn)出的石化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，但化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的過量使用，導(dǎo)致土壤退化、生物多樣性破壞、環(huán)境污染加重等問題。石化農(nóng)業(yè)在取得高產(chǎn)的同時(shí)，也付出了資源和環(huán)境的極大代價(jià)。在這種模式下，農(nóng)業(yè)生態(tài)、資源、環(huán)境的影響和變化告訴人們，這種發(fā)展模式不可持續(xù)。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，做出了歷史性的貢獻(xiàn)。但是農(nóng)業(yè)面臨的價(jià)格“天花板”、成本“地板”、生態(tài)資源“紅線”和政策“黃線”約束不斷加大。面臨新形勢(shì)、新變化和新任務(wù)，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色發(fā)展道路。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局綠色發(fā)展的重要組成，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)格局實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

要牢固樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新理念

理念創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展“新常態(tài)”，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展“新引擎”，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展“新空間”，尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展“新途徑”，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展“新增長(zhǎng)極”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持和秉承六大發(fā)展理念：

一是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升的發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是自然界物質(zhì)和能量交換的過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的索取，也是對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和資源利用，與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、保護(hù)和提升同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“三位一體”：把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境的大系統(tǒng)，融入生態(tài)環(huán)境的大保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的大提升。

農(nóng)業(yè)既要充分利用資源生產(chǎn)更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，又要充分發(fā)揮著凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境、改善生態(tài)的功能和作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐告訴人們，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不能再以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)發(fā)展農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以創(chuàng)造較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，難以滿足人類發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，石化農(nóng)業(yè)雖可以創(chuàng)造較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但越來越不適應(yīng)消費(fèi)者和保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能和新興農(nóng)業(yè)功能的發(fā)展理念。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)功能認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)種植業(yè)不僅生產(chǎn)和提供農(nóng)產(chǎn)品，而且要生產(chǎn)和提供生態(tài)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)，不僅要注重提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品種和品牌，而且也要注重建設(shè)和保護(hù)美化環(huán)境生態(tài)。農(nóng)業(yè)不僅要提供充裕優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，而且還要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)美的田園風(fēng)光和良好的作物生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)發(fā)展，要由單純注重產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由增產(chǎn)增收向增產(chǎn)提質(zhì)增收并重轉(zhuǎn)變，由注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益并重轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)立體復(fù)式開發(fā)的發(fā)展理念。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展，要提高光、熱、土、肥、水等農(nóng)業(yè)資源利用效率和產(chǎn)出效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用由平面利用向立體利用轉(zhuǎn)變，由單一利用向復(fù)式利用轉(zhuǎn)變，由粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，由一級(jí)利用向多級(jí)利用轉(zhuǎn)變。向空間要資源，向集約要高效。

四是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)利用的發(fā)展理念。循環(huán)利用農(nóng)業(yè)，是運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較少副產(chǎn)物和廢棄物的生產(chǎn)和提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、成果再利用、資源再循環(huán)，是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益提高型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)利用，就是撿回另一半農(nóng)業(yè)。

五是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展理念。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入品向新型農(nóng)業(yè)投入品轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量、效率和安全、生態(tài)等提出更高要求。要按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約、高效、生態(tài)、持續(xù)的發(fā)展理念，更新和樹立新型農(nóng)業(yè)投入品的發(fā)展理念。要減少化肥、農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)，防止農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)協(xié)調(diào)同步。

積極探索區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑和模式

2016年中央一號(hào)文件指出：“加快形成資源利用高效，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，產(chǎn)地環(huán)境良好，產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。”我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域廣闊，區(qū)域性差異較大。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)從區(qū)域特征出發(fā)，充分考慮農(nóng)業(yè)資源、氣候條件、發(fā)展階段、功能定位、經(jīng)營(yíng)習(xí)慣等相關(guān)因素，因地制宜地探索綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和模式。

一是在東北糧食主產(chǎn)區(qū)：應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和布局，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大黑土地和淡水資源保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，逐步形成以土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)過程機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)化的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

二是在東部地區(qū)：應(yīng)走資本、技術(shù)密集型和資源集約型路子，發(fā)揮光熱基礎(chǔ)條件良好，以及區(qū)位、科技和經(jīng)營(yíng)理念優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)資源存量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的綠色農(nóng)業(yè)。

三是在中部農(nóng)區(qū)：應(yīng)以提高土地產(chǎn)出率和資源利用率并重，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局建設(shè)，提高優(yōu)勢(shì)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)集中度。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮糧棉油生產(chǎn)基地的功能，發(fā)揮建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能。

四是在旱作農(nóng)區(qū)：應(yīng)以集約節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源為重點(diǎn)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。西北、華北、西南等旱作耕地，應(yīng)采取有效節(jié)水技術(shù)和措施，形成地膜覆蓋、膜下滴灌等節(jié)水設(shè)施和技術(shù)，促進(jìn)工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水相結(jié)合，節(jié)水灌溉與集雨水窖設(shè)施相配套，實(shí)現(xiàn)旱作節(jié)水綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

五是在草原牧區(qū)：應(yīng)以促進(jìn)草原生態(tài)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)飼草基地建設(shè)，推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)、集中育肥和退牧還草，加快優(yōu)良牧草和畜禽品種良種選育，提升畜牧業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

六是在大中城市郊區(qū)：應(yīng)以大力挖掘和培育新型農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮資金、技術(shù)、信息、管理等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游觀光、文化產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)老等特色農(nóng)業(yè)，改善城鄉(xiāng)周邊生態(tài)環(huán)境。

大力推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施創(chuàng)新

發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，牢固樹立生態(tài)文明的理念與認(rèn)識(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一是制定發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的政策措施。以往我們大多認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、收入功能和就業(yè)功能，但往往忽視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。其實(shí)農(nóng)業(yè)本來就是生態(tài)創(chuàng)建系統(tǒng)，只是在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期，在農(nóng)民低收入階段，我們過度發(fā)揮了產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)功能，忽視了資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)建設(shè)。我國(guó)有18.26億畝耕地，以及草原、林地、濕地、灘涂和未利用地。這既是規(guī)模巨大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，又是規(guī)模宏偉的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是吸收二氧化碳、固氮，降解固體和氣體廢棄物。農(nóng)業(yè)農(nóng)民在默默付出，為生態(tài)環(huán)境做貢獻(xiàn)，卻沒有獲得實(shí)質(zhì)性的收益。要采取有效措施，通過價(jià)值平衡理論和收益分配理論，制定有力的政策措施，重塑農(nóng)業(yè)多重價(jià)值，讓農(nóng)民分享生態(tài)收益，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生態(tài)建設(shè)的獲得感。比如參考當(dāng)前的碳排放和碳交易制度，研究切實(shí)可行的對(duì)策，如何讓工業(yè)和城鎮(zhèn)化的純粹獲取資源和污染物排放部門獲得的利潤(rùn)和增值收益，向農(nóng)業(yè)部門平衡和傾斜。

二是堅(jiān)守農(nóng)業(yè)資源保護(hù)紅線和生態(tài)環(huán)境底線。我國(guó)人均耕地1.36畝，僅為世界平均水平的2/5。水資源總量?jī)H占世界的6%，人均僅為世界平均水平的1/4。面對(duì)日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)資源約束，必須牢牢守住18億畝耕地和農(nóng)業(yè)淡水利用兩根紅線。加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用水。要明確耕地、草原、森林、湖泊和未利用地的承載生態(tài)功能及其等級(jí)，科學(xué)謀劃生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。合理確定城市密度和開發(fā)強(qiáng)度，防止城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)大規(guī)模占用耕地良田，給綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展留下更多空間。特別是加大農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面投入力度，加快土壤修復(fù)、水源污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林、退牧還草制度，優(yōu)先納入休耕輪作試點(diǎn)。

三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。要改變一頭是大路貨農(nóng)產(chǎn)品銷不出、價(jià)格低，一頭是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，采取有效措施，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。向良好生態(tài)要收入，讓保護(hù)生態(tài)和資源獲得實(shí)在的收入，農(nóng)民不僅僅是靠產(chǎn)量增收，還要靠生態(tài)增收，走生態(tài)致富之路。

四是大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快生物肥料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)推廣。加大測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水、水肥一體化，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等技術(shù)推廣運(yùn)用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和生物信息化技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互融合。加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和控制等技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用，依靠信息化精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和精細(xì)控制，降低資源要素投入，提高單位產(chǎn)出效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能環(huán)保。

五是盡快形成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。制定綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及其產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的重要保證。通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的充分開發(fā)和挖掘利用，促進(jìn)綠色產(chǎn)品規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)準(zhǔn)則、技術(shù)指南和技術(shù)保障的作用，提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次和水平。

六是加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。要充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

七是廣泛探索多種形式的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，農(nóng)業(yè)除了為人們提供食品、紡織等原料外，還應(yīng)進(jìn)一步拓展能源、化工、醫(yī)藥等方面新興功能，增加綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的休閑旅游、文化傳承等服務(wù)功能。