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2015年11月，農業部正式出臺《關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》。“鐮刀彎”是個什么彎?這是我國從東北到華北—西南—西北的一大片區域，包括了東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區及西南石漠化區，從地形版圖上看，這一區域恰成鐮刀彎狀分布，被形象地稱為“鐮刀彎”。

“鐮刀彎”是我國玉米結構調整的重點地區。這一片區域并不是玉米的優勢產區，生態環境比較脆弱，玉米產量低而且不穩定，但同時又是近年來玉米面積增加較快的區域。

這些年我國糧食產量連年豐收，玉米作出了突出貢獻，增產的同時，也帶來了糧食生產的結構性矛盾，造成國內玉米供大于求，庫存增加，導致國內玉米價格產生劇烈波動。國家臨時存儲玉米收購價格下調后，農民種玉米的收入較上一年有所下降， “增產不增收”讓玉米主產區農民一度迷茫。

今年國家要在“鐮刀彎”地區，調減1000萬畝以上玉米。“鐮刀彎”種點啥?咋種?怎么賣?本期為此聚焦，看看這些地區打算怎么做，期盼給玉米主產區帶來一些啟示。

去年，農業部正式出臺《關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，意見提出“力爭到2020年，該區域玉米種植面積穩定在1億畝左右，比規劃初期減少5000萬畝左右，推動農牧緊密結合、產業深度融合，促進農業效益提升和產業升級，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力”。

一看到要“減”，大家紛紛議論起來：“鐮刀彎”指的是什么地區?為什么這些地區要少種?不種玉米了，種什么?農民該怎么辦?改種，到底是農民的“危”還是“機”?一系列疑問相繼而來。

為什么調?

回顧歷史，改革開放以來我國農業結構調整大體經歷了四輪。第一輪，就是上世紀80年代中期，當時家庭聯產承包后，糧食連續多年豐收，出現了相對過剩，“賣糧難”矛盾突出，但棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等非糧食產品較為短缺，結構調整的重點是壓糧擴經。第二輪，就是上世紀90年代初期，農產品綜合生產能力普遍提高，1991年出現了以南方早秈稻為主的“賣糧難”、“打白條”現象，其他農產品也普遍銷售不暢，農產品相對過剩的面比80年代要寬，但優質農產品價格較高、銷路較好，這輪結構調整的重點是發展高產、優質、高效的“三高”農業。第三輪，就是90年代末，糧食產量創歷史新高，有3年產量超過1萬億斤，“賣糧難”再次出現，國家實施戰略性結構調整，水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅度調減。1998-2003年糧食面積從17.1億畝降至14.9億畝，減少2.2億畝，這是新中國成立以來，糧食減幅最大的一次，也是影響最深的一次。第四輪，就是這一輪結構調整。“鐮刀彎”的背后，正是我國糧食生產結構調整的大命題。

鐮刀彎是什么彎?“鐮刀彎”地區主要包括黑龍江和內蒙古第四五積溫帶的冷涼地區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區和西南石漠化區，上述區域在我國地形版圖中呈現從東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，故稱“鐮刀彎”地區。該區域涉及河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆、廣西、貴州、云南13個省(區)的大部或部分地區，它們都屬于典型的旱作農業區和畜牧業發展優勢區，生態環境脆弱。

眾所周知，這些年我國糧食產量連年豐收，玉米作出了突出貢獻。2003年以來我國糧食播種面積增加了2.09億畝，其中玉米就增加了2.1億畝。增產的同時，也帶來了糧食生產的結構性矛盾。一方面是國內消費需求增長放緩;另一方面，由于國內外農產品價格倒掛，玉米及其替代品進口沖擊，出現“外糧入市、國產進庫”的局面。特別是“鐮刀彎”地區不同程度存在干旱缺水、低溫寒害、土地沙化、石漠化等因素制約，玉米生產成本高，加之地處邊遠區域，外運成本也高，處于競爭劣勢。目前，國外玉米配額內進口到岸價顯著低于國內，價格優勢明顯，國內企業寧愿選擇價格更低的進口玉米，庫存積壓嚴重。產量、進口量、庫存量“三增”和經濟增速、消費需求、市場價格“三降”，導致財政負擔加重、農民種糧收益減少，“增產不增收”，亟需調整優化種植結構，力求調優品種、調優效益、調優生態。

可以說，糧食結構已到了非調不可的時候且“鐮刀彎”地區優化調整玉米結構時機成熟、條件具備。一是調整有空間。糧食生產實現“十二連增”，糧食生產能力邁上新的臺階，特別是玉米市場供應充足、價格平穩，保數量的壓力有所緩解，為調整優化種植結構騰出了空間。二是發展有需要。農產品消費結構加快轉型升級，膳食結構多元化，營養健康、生態安全農產品市場廣闊，特別是畜牧業的快速發展，“鐮刀彎”地區優質專用飼料需求旺盛，可實現糧食等農作物的就地轉化和過腹轉化。三是種植有基礎。“鐮刀彎”地區屬于多元種植區，適宜多種作物生長，而且有多種作物輪作的傳統和習慣。特別是“糧改飼”和糧豆輪作試點取得初步成效，為大面積推廣積累了經驗。四是調減有意愿。目前，由于政策扶持信號減弱和市場價格下行信號增強，“鐮刀彎”地區農民有意調減玉米，發展高效種養。該區域收儲倉容緊張，露天存放多，安全隱患大，主產區支柱企業的糧食精深加工開工不足，地方政府責任大，有意調整優化種植結構。

優化“鐮刀彎”地區玉米種植結構，既是適應性的主動作為，更是戰略性的積極調整。

怎么調?

調結構不只是面積的簡單增減，更是農業生產方式的轉變和產業結構的升級。當前我國很多地方玉米面積增長過快，種植結構卻很單一，玉米深加工跟不上。推進“鐮刀彎”地區玉米結構調整，主要是適當調減非優勢區，對優勢核心產區不僅不調，還要加強產能建設，保障谷物基本自給。

怎么調?過去有好的經驗，也有深刻的教訓。歸納起來，主要有六個方面。

一是適應性地調，重點是調減高緯度、干旱區的玉米，擴種耐旱的雜糧雜豆。這幾年，玉米面積逐年擴大，種植范圍由過去的北緯48度擴展到北緯50度，從年降水量350毫米以上的半干旱區擴展到250毫米左右的干旱區，這其中有一些地方是不適宜種玉米的。比如，黑龍江的第四、第五積溫帶，無霜期僅有90多天，也將大豆、小麥改種玉米了。玉米是雨養作物，基本在雨熱同季種植，靠天收，一旦發生早霜、伏秋旱，產量損失很大。比如，前年河南西部和遼寧西部等地出現“卡脖旱”，幾乎沒有收成。這些區域，一定要考慮種植的適應性，引導農民把玉米調減下來，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。

二是種養結合地調，重點是糧飼兼顧，適當調減籽粒玉米、發展青貯玉米。近年來，牛羊肉需求旺盛，市場價格好。農業結構調整要適應這種需求，發展滿足牛羊等草食畜牧業需要的青貯玉米和青飼料等作物。生產青貯飼料，就是把“糧倉”變為“肉庫”和“奶瓶”。發展青貯玉米，既能減少籽粒玉米帶來的庫存壓力，又能為草食畜牧業提供優質飼料，一舉兩得。要在農牧交錯區、養殖集中區，根據牛羊的養殖規模，科學確定青貯玉米面積，以養定種。2015年，農業部啟動實施“糧改飼”試點，中央財政投入資金3億元，在河北、山西等10個省區，30個縣開展試點，取得了顯著效益。2015年，共落實“糧改飼”種植面積286萬畝，收儲優質青貯飼草料995萬噸，同比分別增加56.2%、56.7%，帶動苜蓿等優質牧草種植348萬畝，拉動秸稈飼料化利用1830萬噸。

三是生態保護地調，重點是調減石漠化地區的玉米種植，發展果茶等經濟林和飼草。現在玉米種植南北跨度很大，這其中不少地方是高寒山區和石漠化地區，土層薄、土壤易被侵蝕，加重了水土流失;而且東一窩、西一窩，不集中、不連片，難以實現現代化生產。這些區域應該把玉米調下來，改種有生態涵養功能的果茶等經濟林、牧草飼草等，既能保護生態環境，又可促進農民增收。

四是種地養地結合地調，重點是改玉米連作為糧豆輪作。2015年農業部在東北開展糧豆輪作試點。據了解，黑龍江北安市成為糧豆輪作試點后，共落實輪作面積2.7萬畝，每畝補貼150元。基層干部和農業專家表示，糧豆輪作不僅增加產量，還可以保護黑土地，減少病蟲害，促進農業可持續發展。東北地區重點是恢復玉米大豆輪作種植，不僅能合理調減玉米面積，還能夠發揮豆科作物固氮養地的作用，也能夠增加效益。

五是有保有壓地調，穩定糧食產能。調整玉米種植結構，決不能放松玉米生產。玉米作為第一大糧食作物，適當調減的同時一定要保持產能穩定，特別是重點核心產區要保持基本穩定，產能要有保障。而“三北”農牧交錯帶、西北干旱區、西南石漠化區等非優勢產區，特別是黑龍江第四、第五積溫帶，應該適當多調減一些。要堅持重點論和兩點論相統一，做到有保有壓、合理適度調整。

六是圍繞市場調，尊重農民意愿。重點是發揮龍頭企業和新型農業經營主體的引導作用。市場是農業結構調整的導航燈。要堅持市場導向。糧改飼試點要做到種養統籌，飼草料產量要和當地的畜禽養殖規模相匹配。要大力發展規模化畜牧業龍頭企業和飼草經營企業，充分發揮龍頭企業和新型農業經營主體的示范引領帶動作用，實行訂單種養、產加銷結合。尊重農民意愿和經營自主權，搞好服務和引導示范，不搞強迫命令，不搞一刀切，充分調動各類生產經營主體積極性。

如何落?

調結構是一項復雜的系統工程，涉及方方面面利益，需要做好頂層設計、統籌考量，還需要一系列配套措施以及相關部門的協調配合。盡管調不調是農民說了算，但怎么調、種什么、如何保障收益還需要政府部門幫助做好規劃，有序推進。

一要加強統籌協調。所在省份農業部門要成立結構調整領導小組，加強協調指導，落實政策措施，發揮資源優勢，因地制宜推進結構調整。建立健全協作機制，定期開展工作進展交流，協調解決遇到的實際困難。根據資源稟賦和市場需求，分區制定好結構調整具體實施方案，明確調整方向和重點，科學布局、合理規劃，有序推進玉米結構調整。

二要強化政策扶持。結構調整任務繁重、時間緊迫，涉及國家、農民、企業等多方面利益。加強頂層設計，強化政策扶持，鼓勵支持農民、種養大戶、農民合作社、龍頭企業參與種植結構調整。協調有關部門，完善玉米臨時收儲政策，維護農民利益，保護生產積極性。支持主產區加強基礎設施建設，保護核心產能，保障糧食安全。穩步擴大糧改飼、糧豆輪作試點規模，并向“鐮刀彎”地區傾斜。完善農產品目標價格補助和生態補償政策，提高大豆種植效益，引導農民擴大糧豆輪作。完善糧食統計制度，合理確定玉米統計分類，明確將青貯玉米等飼料作物納入糧食統計范圍，保護主產區生產積極性。建立健全財政、稅收等政策，鼓勵引導龍頭企業參與種養、收儲、加工、銷售等環節，延伸產業鏈條，健全利益聯結機制，示范帶動農業結構調整。

三要推進創新驅動。實施科技、機制創新“雙輪驅動”。科技創新重點是推進種業創新，加快選育高產優質抗逆、適宜機械籽粒收獲的玉米品種，選育適宜飼用的高生物產量、高淀粉、高粗纖維的青貯玉米品種，選育早熟矮稈高蛋白大豆品種，加快雜糧雜豆作物品種提純復壯。選育推廣優質的飼料品種，減少進口替代，加強品種管理，防止越區種植。加快推進玉米生產全程機械化。機制創新重點是培育新型農業經營主體和發展適度規模經營，特別是做大做強一批牛羊規模化養殖龍頭企業，建立健全龍頭企業與種養大戶、家庭農場、合作社利益聯結機制，示范帶動結構調整和產業轉型升級。

四要完善金融政策。研究制定金融扶持政策，引導玉米產業結構調整。通過建立信貸擔保體系，支持新型農業經營主體糧改飼、發展現代草食畜牧業，促進農牧結合。加大對龍頭企業、有實力的專業合作社的金融支持力度，引導其積極參與玉米結構調整。給予糧改飼青貯窖建設補助和生產貸款支持，鼓勵工商資本參與種養、收儲、加工、銷售等環節，延伸產業鏈條，實現增值增效。

五要促進加工轉化。完善農產品加工扶持政策，支持東北等主產區發展玉米精深加工，提高就地轉化率，實現增值增效。繼續實施陳化玉米乙醇生產補貼，促進庫存轉化。將玉米精深加工審批權下放到省，提高玉米主產區加工企業購買臨儲玉米的補貼標準。同時，對東北地區玉米出關恢復運費補助，鼓勵南方加工企業使用國產玉米。

六要加強指導服務。著力推進生產全過程服務指導。在產前，重點做好及時準確發布信息工作，供應安全對路的優良品種，引導農民主動調。在產中，重點是根據種植結構的變化，及時調整技術方案和技術模式，增強農技服務的針對性，指導農民種得好。在產后，重點是搞好流通、加工、貯藏、金融、保險等服務，延長產業鏈條，促進農民增收益。加快推進生產社會化服務，努力提高服務水平。

七要搞好市場調控。健全玉米統計監測制度，加強對玉米生產、消費、進出口、儲運等重點環節的監測，建立健全中長期玉米供求總量平衡機制、市場監測預警機制和信息會商機制，及時準確掌握玉米市場動態。加強市場調控，完善玉米儲備調控體系，優化儲備布局，建立吞吐輪換機制。加強玉米進出口調控，根據國內外市場供求情況，把握好玉米進口節奏、規模、時機。加大對糧食走私的打擊力度，保護國內玉米生產者的利益。加強輿論宣傳，引導社會公眾適當調整膳食結構，大力倡導科學用糧、節約用糧。