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推進農業(yè)供給側結構性改革是今年農業(yè)農村發(fā)展的一項重大任務?？傮w看，當前我國糧食供求總量平衡，但結構性矛盾日益突出。受國內消費需求增長放緩、替代產品進口沖擊等因素影響，玉米出現階段性供大于求，亟需優(yōu)化種植結構和區(qū)域布局，提升農業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

這一輪的種植業(yè)結構調整，重點是調減玉米，區(qū)域是“鐮刀彎”地區(qū)。這包括東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)。這個區(qū)域是玉米的非優(yōu)勢產區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，產量低而不穩(wěn)。優(yōu)化“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結構，既是適應性的主動作為，更是戰(zhàn)略性的積極調整。當然，適當調減“鐮刀彎”非優(yōu)勢區(qū)，對優(yōu)勢核心產區(qū)不僅不調，還要加強產能建設，保障谷物基本自給。各地要準確把握結構調整的重點和方向，調優(yōu)、調特、調高、調深玉米結構布局，促進玉米生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

“鐮刀彎”地區(qū)結構調整，要以市場需求為導向、以提質增效為目標，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，強化政策扶持，依靠科技創(chuàng)新，加強信息引導，尊重農民意愿，加快構建“鐮刀彎”地區(qū)糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系，著力提高農產品市場競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上，重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態(tài)功能型植物等，推動農牧緊密結合、產業(yè)深度融合，促進農業(yè)效益提升和產業(yè)升級。

“鐮刀彎”地區(qū)結構調整的重點任務是構建“四個結構”：一是構建時空匹配的布局結構。立足各地的氣候條件、生產水平和產業(yè)基礎，因地制宜、突出重點，從時間和空間上合理布局，科學引導不同類型區(qū)域農業(yè)結構調整。二是構建用養(yǎng)結合的種植結構。優(yōu)化種植結構，推行糧豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度，建立用地養(yǎng)地結合的土地利用模式，促進區(qū)域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是構建農牧結合的種養(yǎng)結構。充分挖掘飼草料生產潛力，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成糧草兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構，促進糧食作物、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。四是構建產加銷結合的產業(yè)結構。建設鮮食、飼用及其他專用玉米原料基地，著力發(fā)展加工、物流和服務業(yè)，延長產業(yè)鏈條，增加生產效益。

“鐮刀彎”地區(qū)結構調整的技術路徑是推進“六個調整”。一是適宜性調整。重點是調減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結合型調整。重點是糧飼兼顧，調減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，以養(yǎng)定種，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態(tài)保護型調整。重點是調減石漠化地區(qū)的玉米種植，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶藥等經濟林、飼草、飼油兼用的油莎豆等，既保護生態(tài)環(huán)境，又促進農民增收。四是種地養(yǎng)地結合型調整。重點是東北地區(qū)恢復大豆玉米輪作，因地制宜發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實行冬小麥夏花生(豆類)種植，發(fā)揮豆科作物固氮養(yǎng)地的作用。五是有保有壓調整。重點是穩(wěn)定玉米核心產區(qū)，調減北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)的玉米，特別是調減黑龍江和內蒙古第五積溫帶及部分第四積溫帶的玉米。六是圍繞市場調整。重點是發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經營主體的帶動作用，實行訂單種養(yǎng)、產加銷融合。

今年，“鐮刀彎”地區(qū)力爭調減1000萬畝以上的玉米面積。這是一項硬任務，需要采取硬措施。一要層層分解任務，有關省份要按照部里對接的任務，將調減的任務層層分解，落實到縣、落實到鄉(xiāng)。二要落實替代作物，根據市場需求和農牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。三要加強指導服務，保障種子供應，搞好市場對接，配套栽培技術。加強技術培訓，改變農民種植習慣，讓結構調整各項措施落到實處。