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“我就是本地人，記得小時候這片地都是沒有青草的，到處都是光禿禿的黃土，現(xiàn)在已經好了很多，變成現(xiàn)在這個樣子，至少你們來了還能看到點綠色。”甘肅省定西市安定區(qū)扶貧辦公室的老孫指著眼前的一片黃土地說。秋末冬初，記者來到位于定西市扶貧開發(fā)整村推進的一處項目村所在地的窯坡村進行走訪。隨著老孫的指向望去，只見高山綿延，溝壑交叉，山路蜿蜒崎嶇，層疊之處，有絲絲綠色點綴。

定西位于甘肅省中部，地處青藏高原、黃土高原交匯處。全市總面積2萬平方公里，總耕地面積1220萬畝，農民人均4.5畝。境內自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，災害頻發(fā)、干旱缺水，是全國最貧困的地方之一。從1983年開始，定西借助國家扶持，開展了以“三西”農業(yè)建設為重點的扶貧開發(fā)。全市于1999年實現(xiàn)了整體基本解決溫飽的目標，貧困人口由1982年的170萬人下降到2014年底的63萬人。近年來，定西在統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、轉方式、促改革、惠民生各項工作的同時，堅持把精準扶貧作為首要任務，探索貧困地區(qū)全面建成小康社會的新路子。

做好“減法”與“加法”，

扶貧貸款更便捷

怎樣才能完全啃下“貧困”這塊“硬骨頭”，把有限的資源集中到貧困村、貧困戶，確保2016年實現(xiàn)全市整體脫貧目標?2015年，定西市堅持一手抓精準扶貧、一手抓經濟發(fā)展，緊緊圍繞增加貧困人口收入、減少貧困人口數(shù)量目標，將政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏、力量向扶貧整合，加快精準扶貧步伐，取得了階段性成效。

“俺說要搞養(yǎng)殖，縣里立馬給了三只羊崽，還給錢修了羊圈，說起來這都是三年前的事了……現(xiàn)在政策更好了。”50歲的窯坡村村民梁應華告訴記者。梁家祖上三代以種田為生，過的都是“看天吃飯”的苦日子，梁應華這輩子最遠只到過市里，還是過年過節(jié)趕大集的時候。2012年，定西市扶貧項目下來后，鼓勵當?shù)剞r民積極脫貧致富，于是就有了“送羊到家，修圈到戶”的故事。

“現(xiàn)在家里的20畝地種了玉米和土豆，收成好的時候大概一年有個一兩萬元純收入吧。自從搞起了養(yǎng)殖，這兩年日子好過多了。”梁應華說，“最好的時候是2013年，那時羊價都一千多，2014年還湊合，今年由于受市場行情影響，俺們養(yǎng)羊的都多多少少賠了點。”原來，2015年當?shù)氐难虺鰴趦r格由往年的千把元錢跌到了三四百元，這是梁應華沒有想到的。羊價格跌了，梁應華2015年又動了養(yǎng)牛的想法。“趁著現(xiàn)在政策好，九月份的時候俺申請到了區(qū)里的扶貧貸款，沒過一個月就給批了下來，有四萬塊呢，這下養(yǎng)牛的啟動資金就不用愁了。”

老孫介紹，“老梁說的這個貸款應該是區(qū)里的精準扶貧專項貸款。”2015年，定西市安定區(qū)集中整合項目資源，用于貧困村、貧困戶的富民產業(yè)發(fā)展及基礎設施建設累計投入資金120758萬元，其中直接扶貧資金9000萬元、產業(yè)類扶貧資金9586萬元。區(qū)扶貧辦對所有建檔立卡戶進行過篩調查核實，共識別貧困人口2.03萬戶8.15萬人。對今年計劃脫貧人員，按照資金、勞力、基礎、產業(yè)等不同標準制定需求清單，細化幫扶措施。通過把貧困人口減少、貧困面降低的“減法”和貧困人口收入增加、生活質量提高的“加法”作為地方相關部門的考核指標，形成有利于精準扶貧的工作導向和制度約束。“像老梁這樣的養(yǎng)殖戶，在我們的‘減法’名單里，所以貸款也比較順利。”

“為了做好專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)們和這些養(yǎng)殖散戶的對接，我們采取了‘企業(yè)+基地+貧困戶’、‘合作社+貧困戶’、‘能人+貧困戶’等形式，引導雙方建立契約關系和幫帶機制。”定西市扶貧辦副主任燕永春說，“這樣，老梁他們的羊就不愁賣了。”

據(jù)了解，定西市為了幫助貧困戶早日脫貧致富，創(chuàng)新互助資金擔保貸款模式主要有三種：一是“雙樂模式”。以安定區(qū)雙樂村為代表，通過動員平安保險公司無償捐助30萬元，并成立“雙樂平安雙聯(lián)互助協(xié)會”，以此為擔保抵押風險金，撬動農村信用合作銀行以5倍的放大效應向會員提供不超過150萬元的擔保貸款。二是“貧困村互助資金協(xié)會+專業(yè)合作社+銀行+貧困戶”模式。按照金融機構授信主體資格要求，及時將互助資金協(xié)會注冊登記為專業(yè)合作社，經合作銀行授信后自主運作，負責向農戶發(fā)放和回收借款，接受合作銀行的業(yè)務指導。三是“支部+貧困村互助資金協(xié)會+貧困戶”模式。按照產業(yè)相近、互惠共贏的要求，以“村級黨員干部或致富能人+普通群眾”為模式，組建利益共享、風險共擔的互助聯(lián)保小組，聯(lián)合申請和集中使用互助資金借款，放大了資金使用效益。

精準“時間表”，

結對幫扶全覆蓋

2015年初，針對自然條件差、貧困程度深等現(xiàn)狀，定西市組織開展了精準扶貧專項集中調研，深入了解貧困現(xiàn)狀、致貧原因，同時對接省上有關政策，組織17個市直部門制定了關于精準扶貧的24個政策文件。2015年6月19日召開全市精準扶貧精準脫貧工作推進會議，明確了“3456”的精準扶貧工作思路，“3”即樹立鮮明的用人導向、投入導向、改革導向“三個導向”，“4”即落實基礎、產業(yè)、教育、金融“四個到村到戶”，“5”即強化雙聯(lián)行動、轉變農業(yè)發(fā)展方式、加強社會幫扶、強化基礎建設、落實低保政策助推精準扶貧“五個助推”，“6”即深化對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”。2015年10月12日至14日，定西市舉辦了市、縣、鄉(xiāng)三級精準扶貧專題研討班，從整縣區(qū)脫貧、增加農民人均可支配收入、減少貧困人口三個層面明確了目標任務，確定到2017年，全市整體實現(xiàn)脫貧“摘帽”、農村貧困人口人均可支配收入達到3700元以上、減少貧困人口21.65萬人、為全市精準扶貧列出了“時間表”。

“這小賣部能開起來，多虧了俺們駐村干部。這個小秦，你別看他年紀輕，可為我們解決了好多實際問題，俺們村民都很感激他。”今年42歲的姚強早些年在外地做木工活，那時候因為手藝好，收入還不錯。1997年被查出患有后天性腰椎疾病后，從此失去了勞動能力，回到老家躺在床上養(yǎng)病。沒想到，這一躺就是15年。他口中說的“小秦”，便是李家堡鎮(zhèn)駐窯坡村的包村干部秦銳。

三年前，80后的秦銳帶著領導“要為老百姓干幾件實事再回來”的囑托來到窯坡村。“當時看到姚大哥常年躺在床上沒個事兒干，于是就找他聊天，得知他以前是手藝人。你別看他現(xiàn)在行動不便，但是一張張廢紙板經過他的手裁剪后就變成一些讓人愛不釋手的小玩意兒出來。”秦銳時不時到姚強家聊天，通過鼓勵和支持，姚強重新拾起生活的信心。姚強剪出的紙掛飾品，秦銳拍了照片后通過微信、QQ發(fā)到網上，不時也有人要買。

雖然紙掛飾品讓姚強重新站了起來，但是還不夠應付生活支出。2014年年底，在秦銳的幫助下，姚強在村委門口開起了小賣部，做起了小買賣。“現(xiàn)在小賣部生意一年差不多有個兩千元收入，加上每個月275元的低保，差不多夠自己生活了。”姚強告訴記者，雖然自己的日常生活還離不開家里人照顧，但是他現(xiàn)在添了幾分“生活的野心”：“等著攢夠了本錢，明年我也貸款搞養(yǎng)殖，跟家人一起干。”

秦銳告訴記者：“我們當?shù)厝司晔杖?800元以下屬于貧困戶。像姚大哥這樣的還處于貧困線以下，希望明年能如他所愿，能養(yǎng)上幾只羊，爭取早日脫貧。”不光是姚強，最近一年，窯坡村的貧困戶在秦銳等幫扶干部的幫助下，都制定了詳細的“發(fā)家致富計劃書”。

據(jù)介紹，定西市近年在推進精準扶貧的過程中，建立干部包村包貧困戶責任機制，實行“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”結對幫扶，像秦銳這樣的幫扶干部有4.2萬名，結對幫扶貧困戶19萬戶、84萬人，實現(xiàn)所有貧困戶幫扶干部全覆蓋。據(jù)定西市扶貧辦統(tǒng)計資料顯示，全市目前基本實現(xiàn)了單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶的全覆蓋。

貧瘠之地“扶”出脫貧新路

據(jù)統(tǒng)計，1956年至1982年的27年中，定西僅旱災就發(fā)生37次，年均1.4次。1982年，聯(lián)合國官員考察定西后認為，該地“不具備人類生存的基本條件”。“種了一坡，收了一車，打了一斗，煮了一鍋”，貧困地區(qū)的群眾“吃糧靠返銷、生產靠貸款、生活靠救濟”，是當時農業(yè)生產的真實寫照。同年12月，國務院決定把“三西”地區(qū)(甘肅定西、河西和寧夏西海固)的農業(yè)建設作為專項列入國家計劃，連續(xù)10年每年撥款2億元農業(yè)建設專款，以便從根本上解決這一地區(qū)的貧困問題。從此，定西開啟扶貧開發(fā)計劃。

30多年來，定西人硬是靠著自己的堅持和努力改變了世人的看法，使這片土地改寫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史。

改革開放以來，在黨和國家的支持下，定西人民發(fā)揚“領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，持之以恒改善農村生產生活條件，努力促進農業(yè)增產農民增收，在堅持不懈改善生態(tài)、加強基礎設施建設的同時，著力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，積極推進精準扶貧和區(qū)域整體開發(fā)，邁上了與全國同步建成全面小康的新征程。

2013年和2014年兩年，是定西市減少貧困人口最多的時期，共減少貧困人口30萬人，貧困面從2012年的36.5%下降到2014年的26%，有139個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。也是農村面貌變化最大的時期，建成農村公路1882公里，村村通公路硬化率達到67%;解決了35萬人的飲水安全問題。

2015年，定西市通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，開啟了新一輪扶貧開發(fā)工作的良好局面。2015年9月17日至18日，全國“三西”(甘肅的河西、定西和寧夏的西海固，被稱作“三西”地區(qū))扶貧開發(fā)現(xiàn)場會在定西召開，國務院副總理汪洋指出：“三西”開辟了開發(fā)式扶貧道路，創(chuàng)造了許多扶貧新思路、新模式、新經驗，豐富了中國特色扶貧開發(fā)的內涵，為全國扶貧事業(yè)樹立了典范。