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“重農(nóng)固本，是安民之基”。黨中央國務(wù)院堅(jiān)持重錘響鼓抓三農(nóng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，成為“十二五”時期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出亮點(diǎn)。前不久中央農(nóng)村工作會議在京召開，習(xí)近平總書記對繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。會議首次提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大部署，為落實(shí)發(fā)展新理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，奏出了一記聚人氣、提士氣的新強(qiáng)音。那么，究竟何謂“供給側(cè)”?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底要解決哪些問題?

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有消費(fèi)、投資、凈出口三駕馬車，共同決定著短期經(jīng)濟(jì)增長率;供給側(cè)則有勞動力、資本、土地、技術(shù)等多種要素，各要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各要素配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。習(xí)近平總書記曾在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中也提出，要培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。因而，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)各要素配置，提升各要素供給質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

優(yōu)化勞動力要素配置，解決“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰來干”問題。勞動力是生產(chǎn)力諸要素中具有決定意義的因素,其素質(zhì)直接關(guān)系到生產(chǎn)力水平。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與世界發(fā)達(dá)國家的差距歸根結(jié)底是勞動力素質(zhì)的差距。近年來隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，我國務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用和勞動生產(chǎn)率提升都遇到很大困難。此外，我國農(nóng)業(yè)科研人才中具有博士學(xué)位的僅占6.8%，基層農(nóng)技人員總量偏少、年齡老化、技術(shù)弱化、工作行政化問題依然存在。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力要素配置，一方面要鼓勵扶持農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;另一方面要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力，培訓(xùn)出更多新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，全面提升農(nóng)業(yè)勞動力供給質(zhì)量。

優(yōu)化資本要素配置，解決“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰投資”問題。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開資金支持。一方面，要優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。去年，農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部委出臺了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》。今年，全國省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)有望全部建成，口糧作物基本保險普惠補(bǔ)貼、生豬及糖料蔗等目標(biāo)價格保險有望破題。另一方面，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有效盤活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)。日前，全國人大常委會已授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)不得抵押的法律規(guī)定，就是要探索解決小農(nóng)戶抵押物少貸款難、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融資成本高等突出問題，全面提升涉農(nóng)資本供給效率。

優(yōu)化土地、技術(shù)等要素配置，解決“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么干”問題。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。通過推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，提高土地要素使用效率。二要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過調(diào)減玉米種植面積，調(diào)整生豬、漁業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少水資源、化肥農(nóng)藥等投入品的不合理使用。去年農(nóng)業(yè)部開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)等行動，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入，轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到可持續(xù)的綠色發(fā)展上來，全面提升了土地、技術(shù)等供給質(zhì)量和效率。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能一蹴而就，其當(dāng)前工作重點(diǎn)是去庫存、降成本、補(bǔ)短板;其長遠(yuǎn)目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率;其基本底線是保障國家糧食安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。政府部門自身要落實(shí)好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要主動破除過時的思維定式，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。