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小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線目標，作為人口最多的發展中國家，中國對貧困有著切膚之痛。中國農村地區受多種因素制約，發展相對滯后，貧困人口眾多。新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放37年來的努力，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。

減貧成績 史無前例

“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”2013年11月3日，湖南省花垣縣，面對新時期扶貧形勢，習近平總書記突出強調了“精準扶貧”的戰略構想。

“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”一系列創新舉措落地。

改革考核機制。中央明確提出，貧困縣考核“由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變”。貴州、甘肅、河南、海南、云南5省已經進一步出臺針對當地實際的貧困縣考核辦法，貧困地區處處噴涌著扶真貧、真扶貧的熱潮。

整合扶貧資金。扶貧項目渠道不同，點多面廣，“遍撒胡椒面”解決不了大問題。中央不斷改革財政扶貧資金管理使用方式，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”，發揮扶貧開發綜合效應。

挖掘內生動力。扶貧要扶志，貧困地區發展既要政策扶持，也要靠內生動力。中央在各項扶持政策進一步向貧困地區傾斜的基礎上，又向全國12.8萬個貧困村選派40多萬名“第一書記”，帶領困難群眾找出路、想辦法，向貧困發起“最后一戰”。

阻斷貧困傳遞。扶貧先扶智，治貧先治愚，把貧困地區孩子培養出來，是根本的扶貧之策。中央進一步加大投入改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、落實義務教育“兩免一補”政策，同時出臺農村義務教育階段學生營養改善計劃、貧困地區定向招生專項計劃等“特惠”政策，不讓貧困代際傳遞。

激發金融活力。我國出臺了財政貼息扶貧小額貸款政策，建檔立卡貧困戶可以享受5萬元以下3年以內的財政貼息貸款，僅2014年就發放貸款近1000億元，為貧困群眾發展產業帶來源頭活水;扶貧再貸款、扶貧專項金融債的探索也日益成熟，有望“掀起”新一輪扶貧投資浪潮。

圍繞精準扶貧戰略，黨的十八大以來，一項項扶貧攻堅新機制陸續出臺，為攻堅拔寨源源不斷地釋放著改革紅利，扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就:我國現行標準下農村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬左右，減少了1億人。貧困縣農民人均純收入預計從2010年的3273元，可增加到2015年的6600元以上，翻了一番，增長幅度連續5年高于全國農村平均水平。社會保障日益完善。貧困地區基本公共服務體系建設加快推進，城鄉基本養老保險制度全面建立，全國農村5000余萬人納入低保保障范圍。貧困地區基礎設施建設成效明顯。自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右。近4年來，我國14個集中連片特殊困難地區新建農村公路124.12萬公里，長度幾乎相當于北京到上海500個來回。到2015年底，除西藏外的西部地區80%建制村通上瀝青(水泥)路。

“中國在減貧方面取得的成績超過了其他任何國家，這是史無前例的成就。”曾任世界銀行中國局局長的羅蘭德說。

脫貧攻堅 任重道遠

2015年11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發工作會議提出，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

未來5年，面對的是日益嚴峻的減貧局面：目前全國仍有14個集中連片特困地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、7000多萬農村貧困人口，貧困人口超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個省區，貧困發生率超過15%的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個省區。很多貧困地區屬于歷史極貧地區，改變面貌非一日之功，實現脫貧致富任重道遠。

隨著中國經濟發展進入新常態，經濟發展對減貧的邊際效應逐年遞減。同樣的投入和方法，難以取得與過去相同的“產出”。未來5年，將承受日益緊縮的時間壓力：從2015年到2020年，要在5年多時間減貧7000多萬人，意味著每年要減貧1170萬人，平均每月減貧100萬人;如果按過去30多年年均減貧600多萬人的速度計算，7000多萬人脫貧需要11年，意味著到2025年才能實現目標。

脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢;經濟下行壓力較大，貧困人口就業和增收難度增大，一些農民因喪失工作重新陷入貧困……找準方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。今天，脫貧攻堅既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰。扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，形勢逼人，形勢不等人。

到2020年解決最后7000多萬群眾絕對貧困問題，既是一道世界性難題，更是人類發展史上前所未有的考驗。

非常目標 須非常之舉

黨的十八屆五中全會以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現的頻率越來越多，最近召開的中央扶貧開發工作會議上，“脫貧攻堅戰”的表述更是格外引人注目。

“以前講‘扶貧’，現在說‘脫貧’，一字之差，耐人尋味，體現出在小康沖刺關鍵階段，我們與絕對貧困進行最后決戰的意志，這是大決戰前夕的有力動員。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，一字之變，凸顯中央打贏脫貧攻堅戰的堅強決心，釋放出向貧困發起總攻的強烈信號。

“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。面對復雜形勢，黨中央不斷加大扶貧開發動員和部署力度，號角吹響，決戰在即。

非常之目標，當有非常之舉措。

要實施精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重。要實現貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須改革現行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列問題。要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

要堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。

要牢牢把握六個精準和五個一批。六個精準是，扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。五個一批是，發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。總的來說，要鎖定目前7000多萬農村貧困人口，建檔立卡，分類施策，不留鍋底。

要廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。只有發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，才能改變貧困落后面貌。同時，要健全東西部扶貧協作機制，健全定點扶貧機制，健全社會力量參與機制，營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大動力。

“但愿蒼生俱飽暖”，全面建成小康社會，是對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，脫貧路上，一個都不能少。咬定目標、苦干實干，創新扶貧開發思路和辦法，我們期待全國人民一同攜手走上幸福康莊大道。