三農(nóng)微博
三農(nóng)公眾號(hào)
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)作用。
準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和目標(biāo)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的科學(xué)判斷和重大決策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、關(guān)鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問(wèn)題倒逼下的客觀要求。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢(shì)。重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)在提供農(nóng)林牧漁產(chǎn)品外，還不斷涌現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài);第二，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求得到滿足后，越來(lái)越向高端化、品牌化、差異化發(fā)展，滿足這種不斷變化的多層次需要成為新趨勢(shì);第三，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的家庭農(nóng)場(chǎng)和各類合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生了重大變化;第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念從保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保數(shù)量增長(zhǎng)變?yōu)橹仄焚|(zhì)、重效益、重競(jìng)爭(zhēng)力提升，重農(nóng)民收入增長(zhǎng);第五，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)理念由過(guò)去單純靠政府支持保護(hù)，即“產(chǎn)業(yè)政策+財(cái)政政策”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，即“產(chǎn)業(yè)政策+財(cái)政政策+金融資本”。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題沒(méi)有根本改善;耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采，面源污染較為嚴(yán)重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”;農(nóng)民收入總體仍然偏低、增速放緩，還未能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求。在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)體系還未形成。全國(guó)有2.6億農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在30畝以下的占96%;6000多萬(wàn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶，年出欄500頭以下的占57%。在增長(zhǎng)動(dòng)力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒(méi)有轉(zhuǎn)到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長(zhǎng)上來(lái)。在區(qū)域布局上，水土資源、消費(fèi)市場(chǎng)、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況明顯。需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過(guò)改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平?；A(chǔ)是確保國(guó)家糧食安全，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，最終要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
其一，著眼于產(chǎn)品，要降成本增效益、適應(yīng)消費(fèi)需求。通過(guò)優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進(jìn)制度創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增加從業(yè)人員收入;實(shí)現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
其二，著眼于產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)有序開(kāi)發(fā)山水林田湖，集約利用自然資源和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理施用農(nóng)業(yè)投入品，從外延式、粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、集約式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)。
其三，著眼于主體，要培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體、提升人力資本。通過(guò)加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。
牢牢盯住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。產(chǎn)業(yè)體系聚焦于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“表現(xiàn)哪些功能”，彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和總體架構(gòu)。生產(chǎn)體系聚焦于產(chǎn)品及生產(chǎn)能力，主要涉及“生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品”和“生產(chǎn)條件如何”，反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終成果和物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)體系聚焦于主體及其經(jīng)營(yíng)方式，事關(guān)“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制保障和組織支撐。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇，經(jīng)營(yíng)體系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，三大體系是一個(gè)有機(jī)整體，彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進(jìn)，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是拓展問(wèn)題。要促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。一是向縱深延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間;保障供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的全球化布局，增強(qiáng)保障水平;提升價(jià)值鏈，通過(guò)品牌塑造和市場(chǎng)營(yíng)銷，獲得溢出效益;完善生態(tài)鏈，堅(jiān)持綠色理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時(shí)，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能。三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的藍(lán)海?？傊獙?shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，關(guān)鍵是效率問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本要求是要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入;大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，讓消費(fèi)者看了心動(dòng)、買了心安。二是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，蔬菜、水果、水產(chǎn)品順差分別為127億美元、10億美元和114億美元。充分表明，我國(guó)在勞動(dòng)密集、技術(shù)密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，要大力發(fā)展。各地要依托各自資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。既去產(chǎn)能又保產(chǎn)能，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，比如7萬(wàn)平方公里的華北漏斗區(qū)、549.6萬(wàn)公頃的25度以上坡耕地、1.1%的重度污染耕地，加快開(kāi)展退耕休耕輪作，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)限額捕撈試點(diǎn)，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能;重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確?；井a(chǎn)能、高效產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。四是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。據(jù)測(cè)算，2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%，遠(yuǎn)低于美國(guó)80%的水平。要加快科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，尊重生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展之路?？傊ㄟ^(guò)在品種結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)筑產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對(duì)路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵是開(kāi)放問(wèn)題。積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；?積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)、一村一品，通過(guò)龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。二是培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在傳統(tǒng)農(nóng)戶基礎(chǔ)上，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)新主體的進(jìn)入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能，本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。三是促進(jìn)多元主體融合共享。推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶共享收益?？傊獦?gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
緊緊抓住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)力量
培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。
其一，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。這類主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營(yíng)向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、社會(huì)化水平提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。目前經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的農(nóng)戶達(dá)到356萬(wàn)戶。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地1.76億畝，占承包耕地面積13.4%;其中，從事種植業(yè)的占46.7%，養(yǎng)殖業(yè)的占45.5%，種養(yǎng)結(jié)合的占6%?，F(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度擴(kuò)張，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而也確保了種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的從業(yè)收入提升。
其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場(chǎng)需求做出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場(chǎng)信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力的不足。到2016年11月底，全國(guó)農(nóng)民合作社達(dá)177萬(wàn)家，入社成員超過(guò)1億戶，成員普遍增收10%~20%。合作社流轉(zhuǎn)了9737萬(wàn)畝耕地，吸引農(nóng)戶1560萬(wàn)畝耕地入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1.1億畝，占承包耕地面積的8.4%。為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社占總數(shù)的52.9%。
其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。龍頭企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、客戶營(yíng)銷等方式，研究市場(chǎng)、分析需求、加強(qiáng)研發(fā)，把紛繁復(fù)雜的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為明確有效的產(chǎn)加銷決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動(dòng)普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接市場(chǎng)。當(dāng)前，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到38.6萬(wàn)個(gè)，龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)全國(guó)1.2億農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶均年增收3300多元。有近九成的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級(jí)以上龍頭企業(yè)中，來(lái)自訂單和自建基地的采購(gòu)額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)總額的2/3，獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的產(chǎn)品超過(guò)50%，“微笑曲線”的彎曲度越來(lái)越大，不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端躍升。
其四，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)
